生于河南的老子，其《道德經(jīng)》洋洋五千言，開(kāi)篇第一句就是：道可道，非常道。一句話，六個(gè)字，使老子思想與玄妙結(jié)下不解之緣。“道”，成為洞悉一切奧妙變化的門(mén)徑。

 

　　9月中旬，本報(bào)記者赴河南檢驗(yàn)檢疫局采訪，聽(tīng)到該局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李忠榜和黨組一班人關(guān)于“明道精術(shù)，道術(shù)統(tǒng)一”的論述，看到河南檢驗(yàn)檢疫人關(guān)于“明道”與“精術(shù)”的探索。記者領(lǐng)會(huì)，此“道”乃安身立命之道，揚(yáng)長(zhǎng)避短之道，科學(xué)發(fā)展之道;此“術(shù)”乃技術(shù)執(zhí)法之術(shù)，綜合管理之術(shù)，把關(guān)服務(wù)之術(shù)。

 

　　《道德經(jīng)》之“道可道，非常道”，比較普遍的解釋是：道是可以被闡述的，但可以闡述的道不是真正的道。換句話說(shuō)就是，道是可以意會(huì)而不可言傳的。而記者看到，河南局所追求的“道”，既是高端的，也是平易的，既是凝結(jié)著智慧的理念，也是體現(xiàn)著探索的實(shí)踐，既是形而上的抽象，更是神形兼?zhèn)涞木呦?。河南局一班人通過(guò)一系列研究，對(duì)檢驗(yàn)檢疫的歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)、現(xiàn)階段的地位與作用、科學(xué)發(fā)展的方向與目標(biāo)，有了更為完整、清晰的認(rèn)識(shí)。他們提煉出檢驗(yàn)檢疫的“四大特征”、“三個(gè)并重”、“三個(gè)凸顯”、“十大關(guān)系”，正逐步融入河南局改革與發(fā)展的大思路，從而“與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和理念的創(chuàng)新”。

 

　　面對(duì)這些結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的“干貨”，詮釋是多余的，描述是蒼白的。整理在茲，以期交流。

 

　　四大特征

 

　　其一，最大責(zé)任是把好國(guó)門(mén)。這是職責(zé)的根本所在，是最根本的服務(wù)。

 

　　其二，最大優(yōu)勢(shì)是垂直管理。實(shí)施垂直管理，是因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，是中央事權(quán)，使命光榮，責(zé)任重大，獨(dú)立而超脫。

 

　　其三，最大特點(diǎn)是技術(shù)執(zhí)法。行政執(zhí)法、涉外執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法“三合一”，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)獨(dú)有;技術(shù)與執(zhí)法的融合與平衡，更是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)安身立命之根本。

 

　　其四，最大資源是地方支持。檢驗(yàn)檢疫事關(guān)對(duì)外開(kāi)放、事關(guān)外貿(mào)發(fā)展，執(zhí)法效能的展現(xiàn)周期較長(zhǎng)且相對(duì)潛在，因此必須融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須借助和爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委政府的支持。地方黨委政府支持是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的最大資源。

 

　　三個(gè)并重

 

　　其一，服務(wù)出口與嚴(yán)把進(jìn)口并重。出口側(cè)重服務(wù)，進(jìn)口側(cè)重把關(guān);出口突出企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)口強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

 

　　其二，宏觀抓質(zhì)量與微觀保安全并重。所謂質(zhì)量自覺(jué)、質(zhì)量自信、質(zhì)量自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)的都是質(zhì)量責(zé)任。宏觀職能，包括制定規(guī)劃，制定政策(規(guī)則)，制定標(biāo)準(zhǔn)(方法)，監(jiān)督檢查，大項(xiàng)目管理。微觀保安全，即安全無(wú)小事，安全是底線。

 

　　其三，改革與發(fā)展并重。發(fā)展依托改革，改革促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于正處在敏感時(shí)期的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)而言，不改革，就沒(méi)有發(fā)展。

 

　　三個(gè)凸顯

 

　　其一，凸顯國(guó)家利益。檢驗(yàn)檢疫一切職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是國(guó)家利益。從某種意義上講，檢驗(yàn)檢疫的職能可分為三種，即微觀職能、中觀職能、宏觀職能。所謂微觀職能，就是“防控疫病疫情，監(jiān)測(cè)有毒有害”，如果不在截獲、檢出上做文章，說(shuō)明我們的微觀職能沒(méi)有發(fā)揮好。所謂中觀職能，就是保證公平、維護(hù)正義，落實(shí)“守法誠(chéng)信享便利、違法失信受懲戒”原則。對(duì)違法失信行為的寬容，就是對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的褻瀆，對(duì)公平正義秩序不去維護(hù)，執(zhí)法威嚴(yán)和地位必然喪失。所謂宏觀職能，就是保護(hù)國(guó)門(mén)安全、維護(hù)國(guó)家利益。正如支樹(shù)平局長(zhǎng)所言，“檢驗(yàn)檢疫工作社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家利益高于一切利益”。

 

　　其二，凸顯技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重要性。技術(shù)性貿(mào)易措施工作已經(jīng)并必將越來(lái)越成為檢驗(yàn)檢疫把關(guān)、服務(wù)的主平臺(tái)，成為發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫涉外執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法作用的主渠道。質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院明確的技術(shù)性貿(mào)易措施工作18個(gè)部委聯(lián)席會(huì)議召集人，理應(yīng)在引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施中服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)出口，在科學(xué)合理、依法應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施中把好國(guó)門(mén)，履行職責(zé)。這是基于“服務(wù)出口、嚴(yán)把進(jìn)口”這一理念和規(guī)律的判斷。要進(jìn)一步建立政府部門(mén)主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)主體，龍頭企業(yè)主力，專(zhuān)家學(xué)者支撐的“三主一支撐”的技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。

 

　　其三，凸顯貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化是制度性安排，而不是針對(duì)個(gè)別企業(yè)的所謂便利化服務(wù)，否則便是行政庸俗化，這是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須反對(duì)和抵制的。

 

　　十大關(guān)系

 

　　其一，改革與發(fā)展的關(guān)系。檢驗(yàn)檢疫必須主動(dòng)改革，不改革沒(méi)有出路，不改革不能發(fā)展。要做到兼顧“術(shù)”“道”，道術(shù)統(tǒng)一。術(shù)：加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管、安全監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家利益;出口直通放行，進(jìn)口口岸把關(guān);強(qiáng)化宏觀監(jiān)管，弱化微觀檢驗(yàn);加強(qiáng)質(zhì)保體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，減少事后的合格判定和原因查找;引進(jìn)第三方委托檢驗(yàn)，減少檢驗(yàn)檢疫自檢。道：口岸、集散地是檢驗(yàn)檢疫的主陣地，要永遠(yuǎn)立足主陣地;風(fēng)險(xiǎn)管控是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的核心，只有有效管控，才能便利進(jìn)出;信息化是檢驗(yàn)檢疫工作的重要載體，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有信息化就沒(méi)有一體化;檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流要依托、順應(yīng)人流、物流和交通流，這是檢驗(yàn)檢疫科學(xué)化、便利化的關(guān)鍵。

 

　　其二，中國(guó)特色與國(guó)際通行做法的關(guān)系。“中國(guó)特有”不是“中國(guó)特色”，“中國(guó)特色”不是落后的保護(hù)傘、另類(lèi)的代言詞。中國(guó)特色檢驗(yàn)檢疫必須是具有國(guó)際通行做法和國(guó)際慣例的基因、雛形，或最終必將成為國(guó)際通行做法和國(guó)際慣例的中國(guó)先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫理論、道路和制度。

 

　　其三，把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。出口側(cè)重服務(wù)，進(jìn)口側(cè)重把關(guān);宏觀講服務(wù)，微觀講把關(guān);把關(guān)不要太機(jī)械，服務(wù)不能無(wú)原則。

 

　　關(guān)于把關(guān)，包含宏觀政策、中觀監(jiān)管與微觀檢驗(yàn)。所謂宏觀政策，主要是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和履行檢驗(yàn)檢疫職責(zé)制定相關(guān)政策。所謂中觀監(jiān)管，主要是“三管理”：準(zhǔn)入管理(兩個(gè)體系—企業(yè)：健全完善的質(zhì)量保證體系，國(guó)家：建立合理合法的技術(shù)措施體系)+風(fēng)險(xiǎn)管理(企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品自身風(fēng)險(xiǎn))+后續(xù)監(jiān)管(事中、事后監(jiān)管)。所謂微觀檢驗(yàn)，是過(guò)程監(jiān)管與成品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，不是不要微觀檢驗(yàn)，而是要科學(xué)的微觀檢驗(yàn)，即科學(xué)合理抽檢。

 

　　關(guān)于服務(wù)，要做到“人所需，我所有”。檢驗(yàn)檢疫服務(wù)有“五要素”：制定質(zhì)量安全方面科學(xué)監(jiān)管的優(yōu)惠政策;通報(bào)國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、技術(shù)壁壘、質(zhì)量安全狀況、市場(chǎng)等信息;建設(shè)檢測(cè)平臺(tái)、研究檢測(cè)技術(shù)及其指導(dǎo)與服務(wù)企業(yè);科學(xué)、合理應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易措施與引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施;質(zhì)量安全管理意識(shí)與知識(shí)的培養(yǎng)、培訓(xùn)與推廣等。從本質(zhì)上講，減免費(fèi)用、減少環(huán)節(jié)與縮短周期不是服務(wù)方向，原因是其空間有限。

 

　　如何把關(guān)?“三個(gè)維護(hù)、一個(gè)能夠”：維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫法律秩序，維護(hù)公平正義，對(duì)違法失信的容忍，就是對(duì)守法誠(chéng)信的褻瀆;能夠檢出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢出率(截獲率)、發(fā)現(xiàn)率很重要。

 

　　如何服務(wù)?“三個(gè)有利于、兩個(gè)不能”：有利于營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，有利于鞏固和提升執(zhí)法地位，有利于獲得或爭(zhēng)取執(zhí)法資源。服務(wù)不能削弱監(jiān)管，不能削弱權(quán)威。

 

　　其四，技術(shù)與執(zhí)法的關(guān)系。憑數(shù)據(jù)說(shuō)話，用技術(shù)執(zhí)法，是檢驗(yàn)檢疫的突出特色。如果檢驗(yàn)檢疫缺乏技術(shù)，它就不具備不可替代性。這個(gè)不可替代性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)，如果忽視了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)技術(shù)性，那么這個(gè)不可替代性也會(huì)大打折扣。

 

　　技術(shù)為執(zhí)法服務(wù)，是執(zhí)法的支撐。但是，技術(shù)不能代替執(zhí)法，不能重技術(shù)輕執(zhí)法。檢驗(yàn)檢疫的一些執(zhí)法成果看不見(jiàn)、摸不著，有一些甚至?xí)芸煜觥Ｒㄟ^(guò)現(xiàn)代技術(shù)保留下來(lái)，各地要把執(zhí)法成果展覽室建起來(lái)。為此，河南局作出部署，要求各分支局都要建立執(zhí)法成果展覽室。

 

　　其五，檢驗(yàn)與檢疫的關(guān)系。檢驗(yàn)與檢疫既要相互融合，更要相輔相成，目前的實(shí)際狀況并不樂(lè)觀。

 

　　其六，產(chǎn)地與口岸的關(guān)系。以往出口監(jiān)管平臺(tái)比較簡(jiǎn)單，就在生產(chǎn)企業(yè)。隨著出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管任務(wù)的消減，今后的主要任務(wù)就是進(jìn)口監(jiān)管，進(jìn)口監(jiān)管的平臺(tái)在口岸。美國(guó)FDA所設(shè)置的49個(gè)分支機(jī)構(gòu)，全部是在口岸和集散地，所以鄭州大口岸能不能有效建成，對(duì)河南局的發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫的主要職能體現(xiàn)在口岸上，體現(xiàn)在口岸功能延伸的區(qū)域。盡管鄭州航空口岸、鐵路口岸、公路口岸、郵政口岸都有條件發(fā)展起來(lái)，但鄭州沒(méi)有海港，所以要想方設(shè)法讓鄭州成為海港口岸功能的延伸區(qū)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)為檢驗(yàn)檢疫提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，檢驗(yàn)檢疫是管疫病疫情、有毒有害的，檢驗(yàn)檢疫必須在一線執(zhí)法，“一線放開(kāi)，二線管住”不適用我們。

 

　　其七，監(jiān)管設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的關(guān)系。監(jiān)管設(shè)施與服務(wù)設(shè)施具有一致性，監(jiān)管設(shè)施就是服務(wù)設(shè)施，監(jiān)管設(shè)施到位了，服務(wù)才能夠到位;監(jiān)管設(shè)施不到位，快檢快放就沒(méi)有底氣。所以說(shuō)，要服務(wù)好，首先監(jiān)管設(shè)施必須到位。監(jiān)管設(shè)施又有功能性設(shè)施與職能性設(shè)施之分，我們平時(shí)談設(shè)施的時(shí)候，往往比較多地強(qiáng)調(diào)辦公、技術(shù)、生活用房等功能性設(shè)施，而忽視監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)管場(chǎng)地、閘口、信息化平臺(tái)等職能性設(shè)施。

 

　　其八，職能到位與操作靈活的關(guān)系。在檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐中，不僅職能要到位，而且操作要靈活，放收得當(dāng)，進(jìn)退自如。譬如我們的進(jìn)口食品標(biāo)簽管理，職能是到位了，但操作很繁瑣，往往就把責(zé)任背在了自己身上。

 

　　其九，檢驗(yàn)檢疫自檢與采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的關(guān)系。采信第三方機(jī)構(gòu)結(jié)果是趨勢(shì)，這是大檢管分離，但是要把握好度。今后我們的主要任務(wù)是“管”，但還要“檢”一部分。比如美國(guó)FDA的職能，一是研究檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，二是對(duì)第三方檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，三是對(duì)口岸自動(dòng)扣留貨物直接進(jìn)行執(zhí)法檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)(也是擁有直接“檢”的功能)。

 

　　其十，頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。要很好地處理兩者關(guān)系，避免脫節(jié)。我們期盼頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也鼓勵(lì)基層先行先試、提煉經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)習(xí)慣、形成制度，但要避免以開(kāi)拓創(chuàng)新的名義，突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

 

　　明道，精術(shù)，順勢(shì)，奮進(jìn)。今年以來(lái)，河南局堅(jiān)持“十二字方針”，明確“圍繞中心、服務(wù)大局、全面提升、打造強(qiáng)局”發(fā)展思路，全面啟動(dòng)基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)布局、業(yè)務(wù)改革、事業(yè)保障、民生順心“五大強(qiáng)局工程”，大力提升隊(duì)伍建設(shè)水平、內(nèi)部管理水平、業(yè)務(wù)改革水平、對(duì)外聯(lián)系水平、信息宣傳能力水平“五項(xiàng)水平”。“道”“術(shù)”交融，相得益彰，人心思進(jìn)，正氣凝聚，河南檢驗(yàn)檢疫事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

 

（原標(biāo)題：明道精術(shù) 道術(shù)統(tǒng)一

 

　　河南檢驗(yàn)檢疫局加快改革發(fā)展步伐思考之二）