同志們：

 

　　這次在昆明召開全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進機構(gòu)改革工作現(xiàn)場會，主要有幾點考慮：一是機構(gòu)改革是一件打基礎(chǔ)、利長遠的大事，當(dāng)前正在推進的州(市)、縣(市)監(jiān)管體制改革，是整個機構(gòu)改革的重中之重，馬虎不得，松懈不得，需要進一步提高認識，加大力度。二是昆明市局和幾個交流發(fā)言的州市局，通過努力，基本實現(xiàn)了機構(gòu)改革的目標(biāo)，探索一些好的做法和經(jīng)驗，值得其他州市局學(xué)習(xí)和借鑒。三是機構(gòu)組建、職能整合后，食品藥品監(jiān)管部門與其他部門、食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)部各單位之間如何協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效，需要我們共同探索和創(chuàng)新，通過交流、取長補短，協(xié)同推進。

 

　　下面我講幾點意見。

 

　　一、認清機構(gòu)改革的形勢，把握機構(gòu)改革要求

 

　　(一)機構(gòu)改革進展順利

 

　　2013年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)，拉開了全國食品藥品監(jiān)督管理體制改革的序幕。不久，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于組建省食品藥品監(jiān)督管理局方案的通知》(云政發(fā)〔2013〕116號)和《關(guān)于改革完善省以下食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》(云政發(fā)〔2013〕152號)，全面啟動了我省食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革。各地積極行動、主動作為、加強協(xié)調(diào)，全省機構(gòu)改革工作進展順利。一是省政府辦公廳印發(fā)了《云南省食品藥品監(jiān)督管理局主要內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了省局的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。按照新的“三定”方案，組建了新的省食品藥品監(jiān)督管理局。二是16個州(市)局和129個縣級局基本完成了人員編制和職能移交工作。按云編辦2013年170號文件，工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制2062個，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制324年，目前基本完成。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所建設(shè)取得了新突破。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所達922個，其中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃獨立設(shè)置435個。

 

　　(二)此次機構(gòu)改革的主要特點

 

　　自食品藥品監(jiān)管局成立以來，經(jīng)歷過幾次機構(gòu)改革，但這次機構(gòu)改革與以往歷次改革相比，呈現(xiàn)了三個不同的特點。一是黨和政府高度重視，為機構(gòu)改革提供了良好的政策環(huán)境。黨的十八大提出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策新部署。習(xí)總書記多次強調(diào)食品藥品安全問題，并指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。國務(wù)院及時出臺地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見，召開全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革電視電話會議，全面部署地方食品藥品監(jiān)管體制改革工作。省委、省政府高度重視，出臺了相關(guān)政策和文件，明確了我省食品藥品監(jiān)管體制改革方向和目標(biāo)，對我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作進行具體安排部署，給機構(gòu)改革提供了有力的政策支持。

 

　　二是各方面更加積極主動，工作力度更大。省局把機構(gòu)改革作為當(dāng)前的重要工作，加強安排布置、督促檢查和匯報協(xié)調(diào)。在年初的工作會上，省局把機構(gòu)改革作為今年的頭等大事進行安排部署。會后不久，由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到各州市局了解掌握機構(gòu)改革中存在困難和問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大支持力度。年中督查時，省局把機構(gòu)改革進展情況，作為今年工作的重要內(nèi)容進行了督促檢查，及時研究出現(xiàn)的新情況和新問題。省局領(lǐng)導(dǎo)每次下基層，都主動了解機構(gòu)改革情況，積極幫助解決困難。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，通過省局匯報，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的通知》，進一步明確州(市)和縣級機構(gòu)改革完成的時限和有關(guān)要求，起到了有力推動作用。

 

　　各州(市)局圍繞機構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù),本著對食品藥品安全高度負責(zé)的態(tài)度,積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要負責(zé)人匯報,與編辦、財政等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào),體現(xiàn)了高度的事業(yè)心和責(zé)任感。

 

　　三是機構(gòu)改革效果較好，得到了各方面認可。新的省局機構(gòu)組建成立，新的領(lǐng)導(dǎo)班子宣布任命，機關(guān)處室“三定”有序推進，絕大多數(shù)州市已完成本級層面的機構(gòu)改革，縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進。食品安全辦、食品生產(chǎn)監(jiān)管和食品流通監(jiān)管等職責(zé)得到整合，食品監(jiān)管整體職能得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的設(shè)置，為基層的監(jiān)管工作奠定了重要基礎(chǔ)。行政機構(gòu)、技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)和稽查機構(gòu)，數(shù)量上大幅增加，編制人員增加，資產(chǎn)經(jīng)費增加，力量上得到加強，行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和行政執(zhí)法體系正在形成。

 

　　在機構(gòu)改革過程中，注重突出重點、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到機構(gòu)改革與監(jiān)管工作兩不誤。日常監(jiān)管力度進一步加大、專項整治扎實推進、查辦案件數(shù)量持繼上升，贏得了較好的社會反響，體現(xiàn)了新機構(gòu)、新作為、新成效、新形象。在魯?shù)?.03地震抗震救災(zāi)食品藥品安全保障中，省局和昭通市局、曲靖市局反應(yīng)迅速、措施得力、監(jiān)管到位，保障了災(zāi)區(qū)人民群眾的食品藥品安全，受到了黨和政府的肯定，得到了災(zāi)區(qū)人民群眾的認可。

 

　　(三)清醒認識機構(gòu)改革中的困難和問題

 

　　在看到成績的同時，也要清醒地看到目前存在的問題和不足。我省機構(gòu)改革的進度與成效，與食品藥品安全形勢對監(jiān)管工作的要求、與人民群眾對食品藥品安全工作的期盼、與兄弟省市區(qū)的改革情況相比，還有較大差距，應(yīng)該引起我們重視。主要有以下幾點：

 

　　一是各州、市改革工作進展不平衡。目前，多數(shù)州(市)本級和縣級機構(gòu)改革已完成，但也不同程度存在“三定”方案沒有印發(fā)、職能未按時移交、人員經(jīng)費沒有劃轉(zhuǎn)等情況，部分州(市)沒能按省委、省政府要求完成改革工作。改革工作進展不平衡，影響到監(jiān)管工作的安排和部署，容易造成監(jiān)管工作落到空檔，監(jiān)管責(zé)任難以落實。

 

　　二是對相關(guān)政策理解掌握不到位，匯報協(xié)調(diào)力度不夠。對政策理解越透、對本地的情況分析越細，匯報協(xié)調(diào)的底氣就越足。這次機構(gòu)改革，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點是整合監(jiān)管職能，建立權(quán)威統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。通過體制改革和制度創(chuàng)新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力、公信力。圍繞這一核心和重點，在國務(wù)院2013年18號文件和省政府的有關(guān)文件中明確了一系列的政策和原則。理解和掌握了這些政策和原則，匯報協(xié)調(diào)工作就有理有據(jù)。對這些政策和原則沒有吃透，不能與當(dāng)?shù)氐那闆r相結(jié)合，匯報協(xié)調(diào)力度就打折扣。匯報協(xié)調(diào)不到位，一定程度上影響改革的推進力度和效果。

 

　　三是監(jiān)管力量，特別是基層監(jiān)管力量嚴重不足。從監(jiān)管力量與任務(wù)的比例來看，全系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)人數(shù)約2300多人，總監(jiān)管人數(shù)約6000多人，新增監(jiān)管對象約30萬家，總監(jiān)管對象約50萬家。按比例來講，平均每個人監(jiān)管數(shù)量大幅增加。從基層監(jiān)管力量配置來看，按區(qū)域性設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)平均每個只有2.07人，按行政區(qū)劃設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)平均每個只有1.37人，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相稱。不僅不能保證監(jiān)管到位，而且難以滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要2人的法定要求。

 

　　四是改革后出現(xiàn)了一系列新情況，亟需研究解決。由于多種原因，機構(gòu)改革后，出現(xiàn)了監(jiān)管人員素質(zhì)能力急需提高、監(jiān)管資源和技術(shù)支撐力量需要整合、基層快檢設(shè)備和能力嚴重不足、信息化建設(shè)需要加快步伐，以及劃轉(zhuǎn)人員待遇難以落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村(社區(qū))信息員的報酬沒著落、機關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門如何形成合力等問題，這些問題影響人員穩(wěn)定，影響工作積極性，影響監(jiān)管效能，需要我們在實踐中認真研究、積極探索，逐步加以解決。

 

　　二、認真分析當(dāng)前食品藥品安全形勢呈現(xiàn)的新特點，增強推進機構(gòu)改革的緊迫感

 

　　黨和政府對這次機構(gòu)改革高度重視、賦予了更加光榮的使命，人民群眾對這次機構(gòu)改革充滿期待，但最近發(fā)生的一些重大食品藥品安全事件，再一次繃緊了人們的食品安全神經(jīng)，表明目前的食品藥品安全形勢不容樂觀。要通過改革，加強監(jiān)管，落實中央“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　(一)分析和認識食品安全出現(xiàn)的新特點

 

　　繼上海福喜食品安全事件曝光之后，近期臺灣地溝油事件又引發(fā)了區(qū)域性的食品安全風(fēng)暴。9月5日，央視曝光了數(shù)個品牌的問題鳳爪在生產(chǎn)過程中添加化工原料雙氧水。9月14日，康師傅承認以使用餿水油作為原料的劣質(zhì)豬油。大型企業(yè)食品安全問題在近期集中爆發(fā)，值得我們深思。

 

　　這些企業(yè)，從規(guī)模上來講，屬大型企業(yè)，具有較為完善的質(zhì)量管理體制;從市場角度來講，具有較高的社會認知度和知名度，在公眾心里建立了較好的信譽品牌，公眾長期消費使用其產(chǎn)品;從監(jiān)管角度來講，多數(shù)企業(yè)還獲得過不少質(zhì)量安全、消費者信得過等榮譽，其質(zhì)量管理得到過監(jiān)管部門的認可。正是以上原因，其食品安全問題就像一顆地雷，隱蔽性強、欺騙性強。

 

　　食品產(chǎn)業(yè)由于鏈條較長、社會分工較細，其隱藏在食品安全中的地雷一旦爆炸，將危害整個行業(yè)發(fā)展，傷害公眾食品安全信心，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，嚴重沖擊政府形象，危害性更大。

 

　　(二)食品監(jiān)管職能整合后，矛盾相對集中，監(jiān)管壓力更大

 

　　過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，難以形成監(jiān)管合力。但同時，發(fā)生食品安全問題時，責(zé)任由多個部門承擔(dān)。機構(gòu)改革后，食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管職能整合到食品藥品監(jiān)管部門，責(zé)任也相對集中到食藥監(jiān)部門。一旦出現(xiàn)食品安全問題，食品藥品監(jiān)管部門就會成為首當(dāng)其沖的部門。

 

　　省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。今年以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對我省食品藥品安全工作作出重要批示。在這次魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)中，克強總理、光榮書記、紀恒省長、李江常務(wù)副省長、高峰副省長對災(zāi)區(qū)的食品藥品安全，要求食品藥品監(jiān)管部門高度負責(zé)，這從一個側(cè)面反映了黨和政府對食品藥品監(jiān)管部門賦予的責(zé)任和使命、希望和要求。黨和政府的關(guān)心和重視，既是我們做好食品藥品監(jiān)管工作的動力和鞭策，也是責(zé)任和壓力。

 

　　食品監(jiān)管職能整合后，食品藥品監(jiān)管部門的社會關(guān)注度大大提升，見諸于媒體的各類新聞也更多了。要正確看待這個問題。在媒體高度發(fā)達的今天，監(jiān)管工作將始終處于透明、直接的媒體和公眾監(jiān)督之中。要有和媒體交朋友的態(tài)度，要有善和媒體打交道的能力，要有讓媒體為監(jiān)管工作服務(wù)的水平。要變公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的壓力為促進監(jiān)管工作的動力。

 

　　(三)落實省委服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，需要加快推進機構(gòu)改革，提高監(jiān)管水平

 

　　省委九屆八次全會強調(diào)，要加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該結(jié)合職能職責(zé)，全力推進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為加快培育發(fā)展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個萬億元大產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

 

　　首先要找準(zhǔn)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的部門定位，要樹立食品藥品安全是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要保障的理念。否則，一旦發(fā)生食品藥品安全事件，將打擊消費者信心，嚴重傷害整個食品藥品產(chǎn)業(yè)。其次，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極作為、主動作為。通過嚴管重處、打擊假冒偽劣、營造公平競爭環(huán)境，凈化市場，釋放市場活力。通過規(guī)范和簡化行政審批程序，讓企業(yè)把精力和心思用在生產(chǎn)和經(jīng)營上，增強企業(yè)競爭力。特別要通過提高服務(wù)能力，幫助企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量體系建設(shè)、品牌創(chuàng)建和技術(shù)研發(fā)等工作，增強企業(yè)的核心競爭力。

 

　　機構(gòu)不到位，監(jiān)管難以落實，服務(wù)也難以落實。只有深入推進機構(gòu)改革，健全和完善行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和行政執(zhí)法體系，不斷提升監(jiān)管能力和水平，才能更好地為我省食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

 

　　三、堅定信心，加強工作力度，深入推進機構(gòu)改革

 

　　機構(gòu)改革到目前，同志們做了很多工作，也取得了顯著成效。行百里者半九十，后面的工作一點也不輕松。如果松勁懈怠、等靠依賴，將難以完成改革的任務(wù)，不利于今后工作的開展。大家需要再加一把勁，再使一把力，努力完成機構(gòu)改革目標(biāo)。

 

　　(一)要深刻理解和把握這次機構(gòu)改革的目標(biāo)和要求

 

　　這次改革順應(yīng)民心、彰顯善政，是我國食品藥品監(jiān)管史上具有里程碑意義的大事，是重大的歷史機遇。抓住機遇，順勢而為，事半功倍。這次機構(gòu)改革核心是轉(zhuǎn)變政府職能，落實地方政府對食品藥品安全負總責(zé)。管好食品藥品既是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，也是為政府擔(dān)責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)分憂。建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)、強化基層監(jiān)管力量、加強技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，是履職盡責(zé)的需要。

 

　　(二)要突出重點，加強協(xié)調(diào)，爭取更好的改革效果

 

　　監(jiān)管體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)是基礎(chǔ)。體制改革能否成功，很大程度上取決于基層監(jiān)管體制改革是否到位。要按照國務(wù)院2013年18號文件和云南省政府2013年152號文件要求，盡快出臺州(市)、縣(市、區(qū))“三定”方案，把市縣兩級的監(jiān)管機構(gòu)組建到位;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)監(jiān)管所建立起來，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村(社區(qū));把檢驗檢測機構(gòu)組建起來，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐;把稽查機構(gòu)組建起來，為行政執(zhí)法打下基礎(chǔ)。這是基本的要求，同時要在此基礎(chǔ)上，爭取更大空間。

 

　　目前，州市、縣區(qū)已印發(fā)“三定”方案的，要加強跟蹤督導(dǎo)，配置好內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，促使人、財、物等資源配置到位和優(yōu)化;重點要爭取加強行政執(zhí)法體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，確保有足夠的力量和能力履行職責(zé)。隨著簡政放權(quán)，市縣兩級既要承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，又要承擔(dān)行政審批職能，不具備系統(tǒng)的完整性，無法承接下放的職能，無法履行好兩方面的職責(zé)。

 

　　已明確在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)管所的，重點是充實力量，健全村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),落實人員報酬，真正發(fā)揮信息員、協(xié)管員的作用。已明確按區(qū)域設(shè)置食品藥品監(jiān)管所的，要爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)管站、派駐監(jiān)管人員，確保觸角延伸到位。

 

　　(三)要積極探索，總結(jié)提升，切實提高監(jiān)管效能

 

　　機構(gòu)組建、職能整合后，如何形成合力、增強效能，是當(dāng)前我們應(yīng)該認真思考和解決的問題。各地應(yīng)當(dāng)積極探索，相互學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前要重點加強以下幾項工作：

 

　　一是加強機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。要以認真落實各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)“三定”方案為基礎(chǔ)，明確處室分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除推諉扯皮的積弊，切實促進職能的融合。

 

　　二是合理劃分事權(quán)。要按照權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，做到職責(zé)明晰、關(guān)系順暢，充分調(diào)動各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的主動性和積極性，同時積極穩(wěn)妥做好事權(quán)的下放和承接工作。

 

　　三是貫徹落實《關(guān)于進一步加強食品藥品稽查工作的指導(dǎo)意見》，整合稽查資源，形成全省稽查工作一盤棋。加強稽查隊伍建設(shè)，提高稽查隊伍素質(zhì)。加大案件查處力度，規(guī)范和凈化市場秩序。

 

　　四是貫徹落實《關(guān)于進一步加強食品藥品投訴舉報工作的指導(dǎo)意見》，搭建平臺、明確責(zé)任、整合資源，創(chuàng)新受理登記、轉(zhuǎn)辦交辦、審查反饋、跟蹤督導(dǎo)、分析匯總、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制和制度，解決群眾投訴渠道不暢、查證查實不快、制假售劣勢頭不減的問題。

 

　　五是貫徹落實《食品藥品檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，創(chuàng)造條件，積極推進檢驗檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層技術(shù)支撐能力。

 

　　同志們，距年底還有不到4個月的時間，既要對今年的工作進行梳理,加強督促檢查，確保按要求全面完成;又要統(tǒng)籌兼顧,突出重點，深入推進機構(gòu)改革工作。省局年底將對今年的工作情況、省政府與州市政府簽訂的食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任落實情況進行全面的檢查、考核、評比，其中機構(gòu)改革推進情況就是一個非常重要的指標(biāo)。通過考核評比，真正比出干勁、比出作風(fēng)、比出優(yōu)劣，提高全系統(tǒng)的協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，確保政令暢通。各單位要進一步理清思路、加強協(xié)調(diào)、狠抓落實，確保全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)改革工作順利推進，努力建立更加完善的食品藥品監(jiān)管體制，為人民群眾的飲食用藥安全提供堅強保障。

 

（原標(biāo)題：抓住機遇 創(chuàng)新進取

 

　　深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革

 

　　在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進機構(gòu)改革工作現(xiàn)場會上的講話

 

　　省政府副秘書長、省食品藥品監(jiān)管局局長 楊 杰）