由?；焚|(zhì)量安全事故引發(fā)的反思
2015-09-08
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天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示，李克強(qiáng)總理深入爆炸現(xiàn)場(chǎng)親臨指導(dǎo)，反復(fù)要求深刻吸取血的教訓(xùn)，舉一返三查找安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，石油化工等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高，出于進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集聚和交通便捷的考慮，類(lèi)似于天津港沿我國(guó)重要港口分布的?；芳⒌匾苍絹?lái)越多。長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，石化工業(yè)高度發(fā)達(dá)，僅上?？诎赌晡ｋU(xiǎn)品進(jìn)出口量就達(dá)到6萬(wàn)批次，涵蓋9大類(lèi)危險(xiǎn)特性，其中包括燃油、液化天然氣、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)貨物，分布在空港、海港和沿江的多個(gè)點(diǎn)面上，質(zhì)量安全全流程把控的任務(wù)十分繁重。天津港?；诽卮蟊ㄊ鹿蕿槲覀冇忠淮吻庙懥司?，緊密結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際和抓質(zhì)量安全工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須正確處理好“五個(gè)關(guān)系”：
一是把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系。?；肥前央p刃劍，既能切斷貧困之鎖，也能割開(kāi)災(zāi)難之門(mén)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨，找準(zhǔn)把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)尤為關(guān)鍵。質(zhì)量安全的把關(guān)是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的天職，是固本工程，本身就是一種服務(wù)，只有堅(jiān)持底線(xiàn)思維，在職責(zé)范圍內(nèi)先把好“口岸進(jìn)出質(zhì)量安全關(guān)”和“生產(chǎn)流通質(zhì)量安全關(guān)”，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但保安全不是消極應(yīng)對(duì)，要以質(zhì)量為本，把關(guān)不能游離于服務(wù)之外，脫離促進(jìn)國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，安全把關(guān)也就失去了意義。同時(shí)，在全球化的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，把關(guān)必須充分運(yùn)用信息化手段，積極探索構(gòu)建一套以科技為牽引、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系為前提的全新監(jiān)管模式，將?；返戎攸c(diǎn)敏感商品的監(jiān)管從傳統(tǒng)的注重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向更為關(guān)注宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理上來(lái)，全面提升事前、事中和事后監(jiān)管效能。
二是“小安全”與“大安全”的關(guān)系。“小安全”指的是一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的安全問(wèn)題，“大安全”指的是地區(qū)乃至全國(guó)、全社會(huì)的安全問(wèn)題，二者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。抓“小安全”是實(shí)現(xiàn)“大安全”的前提和基礎(chǔ)，抓“大安全”是實(shí)現(xiàn)“小安全”的目的和落腳點(diǎn)。但有些單位，看不到它們的聯(lián)系，缺少系統(tǒng)的大安全觀，消極保安全，不出事和別人出事時(shí)，不知道未雨綢繆，舉一反三，而是盲目樂(lè)觀，甚至看別人笑話(huà)；一但出事，就怨天尤人，推卸責(zé)任。在危化品的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，“九龍治水”現(xiàn)象很常見(jiàn)。在目前的監(jiān)管格局下，?；吩谏a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)牟煌h(huán)節(jié)，由不同部門(mén)分別承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，各部門(mén)執(zhí)法依據(jù)不同、監(jiān)管各有側(cè)重，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，必須盡快跳出各自為政的“小安全觀”，樹(shù)立“全要素、全方位、全時(shí)制、全員額”的“大安全觀”，變“各管一攤”為“一攤共管”，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的“無(wú)縫銜接”。應(yīng)盡快形成口岸危險(xiǎn)品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合安監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、民航、消防、港口等部門(mén)的監(jiān)管力量，厘清職責(zé)、明確分工，破除信息壁壘，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管與精準(zhǔn)式執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管有效性。
三是自己抓與依靠全社會(huì)抓的關(guān)系?，F(xiàn)代管理不是少數(shù)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的人共同的事。質(zhì)量安全責(zé)任大于天，安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本來(lái)就該在治理價(jià)值序列中占據(jù)首要位置。缺乏全員參與，質(zhì)量安全管理效果就會(huì)事倍功半。當(dāng)然，這并非弱化企業(yè)安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)管部門(mén)的作用。出不出事故，是否達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵最直接的還是企業(yè)，必須首先嚴(yán)格落實(shí)?；泛鸵兹家妆锲飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提前把質(zhì)量安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)，確保危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全可控，同時(shí)更需要開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)質(zhì)量安全管理。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)同下，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)主動(dòng)作為，率先垂范。要根據(jù)抓?；焚|(zhì)量安全工作政策性、技術(shù)性、服務(wù)性和敏感性強(qiáng)的實(shí)際，在溝通上下左右、形成內(nèi)外合力上下功夫，通過(guò)強(qiáng)化核心能力和內(nèi)涵建設(shè)，努力提高科學(xué)把關(guān)與高效服務(wù)的意識(shí)和能力。尤其是我們這些地處發(fā)達(dá)地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，更要充分利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技、文化、人才等資源優(yōu)勢(shì)，努力提高把關(guān)服務(wù)的整體水平。
四是抓眼前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。著名的海恩法則早已警示，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。針對(duì)一起重特大公共安全事故所開(kāi)展的全面排查，應(yīng)當(dāng)成為一次全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、切實(shí)履行日常責(zé)任的契機(jī)，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，陷入管理跟著事故走的誤區(qū)。如果看到別的地方出現(xiàn)安全事故便立即重視，但過(guò)了一陣風(fēng)之后，就又松松垮垮，這種亡羊補(bǔ)牢式的被動(dòng)管理方法顯然不能治本。凡事預(yù)則立，質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)始終如一，要以如履薄冰的憂(yōu)患意識(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和系統(tǒng)布局，重在基礎(chǔ)、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理。目前，影響質(zhì)量安全工作的因素很多，成因也很復(fù)雜。針對(duì)一個(gè)時(shí)期暴露出來(lái)的問(wèn)題，集中一段時(shí)間進(jìn)行一次全面徹底的清理整治，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，防患于未然，是我們的傳統(tǒng)做法，無(wú)疑是正確的。但實(shí)際工作中，有一種只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。一些單位為了保證眼前不發(fā)生問(wèn)題，對(duì)需要整治和解決的問(wèn)題，不是積極地去想辦法解決，而是以種種理由和借口，一推再推，出現(xiàn)了只清理不整治的“半截子工程”；一些單位對(duì)分管的重點(diǎn)敏感物資存在底數(shù)不清、賬物不符、調(diào)撥手續(xù)不全、不同品種混放等問(wèn)題，雖然進(jìn)行了整治，但沒(méi)有從制度上、規(guī)定上拿出防止此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生的有效辦法。像這樣，只清理不整治，或把工作停留在清理整治上，只圖眼前不發(fā)生問(wèn)題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，清理整頓之后，肯定是問(wèn)題照舊，還會(huì)發(fā)現(xiàn)新的老問(wèn)題，必然還會(huì)陷入屢查屢現(xiàn)、屢整屢犯的“怪圈”。制度帶有根本性、長(zhǎng)期性和約束性。只有在抓好眼前突出問(wèn)題整治，確保眼前安全穩(wěn)定的同時(shí)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題或發(fā)生事故案件的原因和潛在的不安全隱患，找準(zhǔn)矛盾的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“對(duì)癥下藥”，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善管理辦法，才能從根本上解決問(wèn)題，質(zhì)量安全才能有一個(gè)長(zhǎng)期的保證。
五是訂措施與抓落實(shí)的關(guān)系。災(zāi)難和事故是質(zhì)量安全工作最無(wú)情的驗(yàn)收者。徒法不足以自行，好的法規(guī)制度，是不會(huì)自動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)的。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)。制度執(zhí)行上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的短板，都會(huì)給致命的危險(xiǎn)留下穿越防護(hù)網(wǎng)的機(jī)會(huì)。總體來(lái)看，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管安全制度、規(guī)定和措施，盡管還有一個(gè)進(jìn)一步完善的問(wèn)題，但應(yīng)該說(shuō)還是比較健全的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。如果不落實(shí)，再好的制度、規(guī)定和措施，也只能是“一紙空文”?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，一說(shuō)要抓質(zhì)量安全了，那就人人都要簽訂責(zé)任書(shū)，人人都要訂措施，幾乎是一人一崗、一室一庫(kù)、一貨一裝都有責(zé)任書(shū)，但過(guò)后有多少人翻看過(guò)，又有多少人真正付諸行動(dòng)了呢？自2012年2月上海檢驗(yàn)檢疫局正式對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管以來(lái)，已查出不合格批次2893批，重量40萬(wàn)噸。其中就有多起具有質(zhì)量安全隱患的問(wèn)題案例，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處置得當(dāng)，未造成嚴(yán)重后果。剖析近年來(lái)發(fā)生的質(zhì)量安全問(wèn)題，盡管原因不盡相同，當(dāng)然有由于制度不健全造成的，而更多的是因?yàn)椴宦鋵?shí)造成的。實(shí)踐證明，堅(jiān)持按制度、規(guī)定辦事，發(fā)生事故案件是偶然的；不按制度、規(guī)定辦事，發(fā)生事故案件是必然的。這是一條基本規(guī)律。因此，要克服質(zhì)量安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的麻痹心理，以鐵的紀(jì)律保證制度措施全面落實(shí)，抓住當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”教育時(shí)機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，養(yǎng)成自覺(jué)的執(zhí)行意識(shí)；要細(xì)化各項(xiàng)配套制度，明確操作程序、工作流程，確保環(huán)環(huán)相扣，以層級(jí)管理強(qiáng)化制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，推進(jìn)抓落實(shí)走向制度化、程序化、規(guī)范化。(上海檢驗(yàn)檢疫局 田 禾)
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