國外國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)帶來的啟示
2018-09-21
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一些發(fā)達(dá)國家的國家實(shí)驗(yàn)室不僅在科學(xué)研究上帶給我們啟發(fā)，比如集中式科研攻關(guān)、大科學(xué)裝置開展綜合性研究、成立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)等，而且對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)也有不少可借鑒之處。
科研人員“不需要為錢犯愁”
在美日英德，政府對(duì)于國家實(shí)驗(yàn)室的投入都可謂“大手筆”，近年來，美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室的年度撥款超過120億美元，一些固定人員數(shù)千人的大型國家實(shí)驗(yàn)室，每年可以獲得10多億美元經(jīng)費(fèi)。英國國家實(shí)驗(yàn)室可以從多種渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)，不僅國家支持基礎(chǔ)研究，企業(yè)界和慈善機(jī)構(gòu)也經(jīng)?？犊饽摇５聡鴩覍?shí)驗(yàn)室由聯(lián)邦政府和州政府共同資助，政府還會(huì)幫助尋求橫向經(jīng)費(fèi)支持。知名的德國馬普學(xué)會(huì)，95%的科研經(jīng)費(fèi)來自于聯(lián)邦政府和州政府的撥款，雙方各承擔(dān)50%。
這種持續(xù)多年的大投入，能讓科研人員心無旁騖地從前沿科技問題研究，而且能讓實(shí)驗(yàn)室在全球范圍內(nèi)聘用一批優(yōu)秀科技人才，有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性穿心成果。曾在美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室工作的中科院上海應(yīng)用物理所研究員何建華說，他在那里做生物大分子結(jié)構(gòu)研究時(shí)，經(jīng)費(fèi)充裕，不需要為錢犯愁，把課題任務(wù)完成好即可。與之相比，我國一些國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體量較小，投入也較少，每年獲財(cái)政經(jīng)費(fèi)800萬元或1200萬元。上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔建議，我國國家實(shí)驗(yàn)室可設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的科研目標(biāo)，周期可以是5年至10年，在此期間給予實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定的高強(qiáng)度支持，讓這些實(shí)體性機(jī)構(gòu)能在全球范圍招聘一流人才，打造代表我國實(shí)力的“科技名片”
第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提升管理績(jī)效
美國很多一流的研究型大學(xué)都為政府代管國家實(shí)驗(yàn)室，這些設(shè)在大學(xué)里的國家實(shí)驗(yàn)室作為原始性創(chuàng)新基地，在國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)中承擔(dān)著重要使命。
看屬于美國聯(lián)邦政府能源部的17家國家實(shí)驗(yàn)室中，只有1家有能源部直接管理，其余16家均采用“國有民營(yíng)”管理模式，即屬于國有，但委托給高校、研究所、企業(yè)、基金會(huì)等4類第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔介紹，“國有民營(yíng)”的好處是能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且通過政府考核，引入第三方機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，有利于提升國家實(shí)驗(yàn)室的管理績(jī)效。
據(jù)了解，美國能源部與第三方機(jī)構(gòu)簽訂的委托合同通常為5年，即能源部每5年進(jìn)行一次“大考”，評(píng)估國家實(shí)驗(yàn)室的管理水平和產(chǎn)出質(zhì)量。一些長(zhǎng)期管理國家實(shí)驗(yàn)室的高校如果業(yè)績(jī)不夠好，就會(huì)被取代。如2006年，洛斯·阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室不再由加州大學(xué)管理，改由洛斯·阿拉莫斯國家安全公司主管。同年，芝大阿貢有限責(zé)任公司取代芝加哥大學(xué)，成為阿貢國家實(shí)驗(yàn)室的管理方。“我國國家實(shí)驗(yàn)室也可采用類似模式，但第三方機(jī)構(gòu)不能固化，要有考核淘汰機(jī)制。”任奔表示，我國國家實(shí)驗(yàn)室也可委托第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，并給予這些機(jī)構(gòu)較大的經(jīng)費(fèi)使用、人才選聘自主權(quán)，并制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，每三到五年對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次“大考”。
引入經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)保持憂患意識(shí)
上海交通大學(xué)周岱教授介紹，為提高科研資金的利用率，日本早在2005年就將競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)占研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)的比例提高到約20%，還設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)性研究資金”，重點(diǎn)資助富有創(chuàng)新意識(shí)的研究人員從事獨(dú)創(chuàng)性研究。
德國的亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會(huì)擁有世界一流的研究設(shè)備和人才，但長(zhǎng)期以來，由于研究經(jīng)費(fèi)幾乎100%來自政府撥款，科研人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，科研效率低下。為此，亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會(huì)建立了“戰(zhàn)略基金”，重點(diǎn)支持具有戰(zhàn)略意義、面向未來的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。周岱建議，解決“溫飽”層面和基本運(yùn)行的科研項(xiàng)目，需要來自政府的支持，但除了國家戰(zhàn)略需要和涉及公益性、民生性等研究，對(duì)于一些科技前沿和高水平研究項(xiàng)目，以及添置高精尖設(shè)備時(shí)，不妨引入經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣也更能保持科研機(jī)構(gòu)的活力和憂患意識(shí)。
除了靈活的經(jīng)費(fèi)管理，國外的國家實(shí)驗(yàn)室在人事管理上也采取彈性制。上?？萍记閳?bào)研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實(shí)驗(yàn)室普遍實(shí)行聘用合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，不片面追求人員的高學(xué)歷，主要采用“基于項(xiàng)目”的運(yùn)作方式，研究人員來自國內(nèi)外，項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)自行解散。因此，美國國家實(shí)驗(yàn)室流動(dòng)科研人員比例相當(dāng)高。<<國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可咨詢
英國國家實(shí)驗(yàn)室由知名科學(xué)家領(lǐng)銜，如卡文迪許實(shí)驗(yàn)室歷任主任都是世界頂級(jí)專家，對(duì)于科研人才的要求則以獨(dú)創(chuàng)性和原創(chuàng)能力為主，面向全世界選拔。德國馬普學(xué)會(huì)的流動(dòng)人員年流動(dòng)量保持在11%以上，外籍科研人員約占馬普學(xué)會(huì)研究人員總數(shù)四分之一。崔曉文認(rèn)為，這種彈性的人事管理和人員流動(dòng)性，使得國家實(shí)驗(yàn)室保持著很高的活力，“開門辦科研”也吸引了世界各地的人才，碰撞激發(fā)出更多科學(xué)成果，值得借鑒。
