近日山西、貴州、陜西等省份發(fā)展改革委分別對(duì)省內(nèi)部分地區(qū)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查，并依法作出行政處罰。

 

　　山西：18家檢測(cè)機(jī)構(gòu)  罰款共計(jì)131.99萬(wàn)元

 

　　經(jīng)查，山西省長(zhǎng)治市18家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)在2015年5月機(jī)動(dòng)車檢測(cè)收費(fèi)放開后，自2015年6月15日聯(lián)合上調(diào)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。山西省發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)，查明涉案機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)舉行會(huì)議，達(dá)成上調(diào)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)(機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn))收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，并約定共同實(shí)施的事實(shí)。依據(jù)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)等因素，山西省發(fā)改委對(duì)涉案機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計(jì)131.99萬(wàn)元。

 

貴州：5檢測(cè)機(jī)構(gòu)  罰款共計(jì)27.69萬(wàn)元

 

　　貴州省畢節(jié)市城區(qū)5家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)自2015年12月起，多次商議統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，于2016年2月1日簽訂協(xié)議書，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了不執(zhí)行約定的處罰措施。貴州省發(fā)改委在查明案件主要事實(shí)后，依據(jù)在達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)和持續(xù)時(shí)間等因素，對(duì)涉案機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額1%至6%的罰款，共計(jì)27.69萬(wàn)元。

 

陜西：32家檢測(cè)機(jī)構(gòu) 罰款近577萬(wàn)元

 

    2015年11月15日，陜西省機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，西安多家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)串通漲價(jià)，小型車輛由180元上漲到380元，大型車從280元漲到480元，此事引發(fā)多方關(guān)注。2016年4月13日上午，陜西省物價(jià)局召開此事件處理結(jié)果通報(bào)會(huì)。據(jù)調(diào)查，2015年11月上旬在陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)西安分會(huì)的組織下，多家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)即在微信群內(nèi)討論集體漲價(jià)，并于11月25日、12月4日和12月11日三次召開會(huì)議，協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、約定漲價(jià)時(shí)間，并通過制定罰則，督促各檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行統(tǒng)一商定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。12月30日下午，省物價(jià)局召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況，宣布陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)西安分會(huì)及西安、商洛、楊凌等地機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)議漲價(jià)行為涉嫌違反《反壟斷法》。

 

    本案涉案單位32家，其中1家民間團(tuán)體、1家省屬事業(yè)單位、其他都是民營(yíng)企業(yè)，且部分分布在西安郊縣及商洛市、楊凌區(qū)。按照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人在達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議中的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間，省物價(jià)局依法作出行政處罰。其中，對(duì)陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)處以25萬(wàn)元罰款；對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法免除處罰；對(duì)其他主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，或者違法行為輕微并及時(shí)糾正的4家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別處以上一年度銷售額3%的罰款；對(duì)其余26家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別處以上一年度銷售額6-8%的罰款。以上罰款合計(jì)5769561元，全部收繳省國(guó)庫(kù)。 

 

 

 

　　國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則自主定價(jià)，不得損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)改委及各地價(jià)格主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格行為的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，確保價(jià)格改革取得實(shí)效。

 

　　據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，相較于反壟斷調(diào)查大案頻出、處罰數(shù)額不斷創(chuàng)新高的2015年,2016年的中國(guó)反壟斷執(zhí)法顯得有些平靜,然而這種平靜中也蘊(yùn)藏著洶涌的熱流。

 

　　2016年的反壟斷執(zhí)法案例呈現(xiàn)更多的“零突破”:國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械領(lǐng)域反壟斷第一案在12月產(chǎn)生;鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷處罰第一案在內(nèi)蒙古產(chǎn)生;供電公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷調(diào)查第一案在江蘇產(chǎn)生。

 

　　而隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立,地方政府的行政壟斷案例“零”的突破數(shù)目在增加,繼河北、山東、云南、安徽、四川、浙江之后,2016年年末,陜西、湖北等四個(gè)省,也公布了各自的首個(gè)行政壟斷執(zhí)法案例。

 

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度破冰

 

　　2016年反壟斷最具標(biāo)桿意義的事件,當(dāng)屬公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見的出臺(tái)。

 

　　6月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,以規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

 

　　對(duì)于《意見》的出臺(tái),業(yè)內(nèi)給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立,是全面構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策體系的關(guān)鍵之舉,也是規(guī)制行政性壟斷的破冰之舉。

 

　　《意見》明確提出,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都要納入審查范圍。

 

　　8月初,國(guó)家發(fā)改委在各部委中率先出臺(tái)“做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)事宜通知”,明確要求,未經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件辦件,從電腦系統(tǒng)上就上傳不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)入不了審批程序。隨后,工信部、商務(wù)部和住建部也分別在其系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布了各自的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)意見。

 

　　地方在貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見方面也不甘落后。8月28日,江蘇省出臺(tái)《江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見》,成為第一個(gè)響應(yīng)國(guó)務(wù)院《意見》的省級(jí)政府。隨后北京、湖北、陜西等地方陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)發(fā)改委最新披露的數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)已經(jīng)有12個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)意見。