沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳(局)，局屬有關(guān)單位：

　　海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，我國已初步建立覆蓋管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家和地方四級監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)著海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等職責(zé)。但目前在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、信息集成應(yīng)用、監(jiān)測能力建設(shè)等方面還存在一定不足。

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)要求，現(xiàn)就推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面設(shè)點，全國聯(lián)網(wǎng)、測管協(xié)同，形成國家與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、職責(zé)明晰的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為海洋生態(tài)文明建設(shè)和基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理提供保障。

　　(二)基本原則

　　明確分工、落實責(zé)任。明確各級海洋主管部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)分工，強化組織管理和質(zhì)量監(jiān)督，落實各方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享，落實信息公開制度。

　　綜合集成、測管協(xié)同。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，服務(wù)海洋綜合管理，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管有效聯(lián)動，為地方政府問責(zé)考核提供技術(shù)支撐。

　　加強保障、提升能力。完善國家和地方專項財政保障機制，加大能力建設(shè)投入，加強人才隊伍建設(shè)，整體提升能力。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　到2020年，基本實現(xiàn)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)布局，監(jiān)測預(yù)警能力、信息化和保障水平顯著提升，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、高效利用，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。全面建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、測管協(xié)同的全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　二、健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理機制

　　(四)進一步明確海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)

　　國家海洋局負責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局、質(zhì)量監(jiān)督和信息管理，健全國控站位監(jiān)測制度，組織實施覆蓋管轄海域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進海洋生態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

　　地方海洋主管部門負責(zé)所轄海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織管理、跨部門協(xié)調(diào)，依據(jù)所轄海域環(huán)保工作需求，設(shè)立與國控站位不相重復(fù)的本行政區(qū)監(jiān)測站位，逐級承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職責(zé)，強化對入海污染源、海洋開發(fā)活動、公眾用海、環(huán)境高風(fēng)險區(qū)等監(jiān)督性監(jiān)測，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測。

　　(五)依法落實用海企事業(yè)單位的監(jiān)測責(zé)任

　　直接向海排污企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實污染排放自行監(jiān)測的主體責(zé)任;海洋(海岸)工程建設(shè)和運行維護單位承擔(dān)工程項目對海洋生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。用海企事業(yè)單位所獲海洋環(huán)境監(jiān)測信息應(yīng)及時上報海洋主管部門。

　　(六)強化對監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理

　　各級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人要健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。各級海洋主管部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局

　　(七)統(tǒng)籌規(guī)劃海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

　　統(tǒng)一布設(shè)全海域海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站位，科學(xué)設(shè)計監(jiān)測時間頻率，形成布局合理、功能完善的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。分區(qū)分類建立海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對近岸嚴(yán)重污染海域、環(huán)境質(zhì)量退化海域、環(huán)境敏感海域關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)連續(xù)監(jiān)測。

　　(八)拓展海洋生態(tài)監(jiān)測

　　優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，擴大海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)類型和范圍，開展對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)的連續(xù)監(jiān)測。加強對珍稀瀕危海洋生物、重要海洋經(jīng)濟物種等專項監(jiān)測，加大對海洋保護區(qū)保護對象變化情況監(jiān)測預(yù)警，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)專項監(jiān)測。

　　(九)強化海洋環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測

　　定期實施陸源入海污染源和海上污染源普查，在主要入海河流及河口區(qū)、重點陸源入海排污口及鄰近海域同步開展在線監(jiān)測。構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測體系，加強對農(nóng)漁業(yè)區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)等預(yù)警性環(huán)境監(jiān)測，實施海洋傾倒區(qū)、海洋石油勘探開發(fā)區(qū)、海洋工程建設(shè)項目用海區(qū)等對海洋生態(tài)環(huán)境影響的全過程跟蹤監(jiān)測。

　　(十)分類實施海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測

　　分區(qū)分級建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測體系，提高對赤潮、綠潮、溢油、核輻射、環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)控能力和預(yù)警水平。開展沿海工業(yè)園區(qū)、重點排污單位、海上開發(fā)活動等海洋環(huán)境污染事故風(fēng)險源排查，在近岸海域高風(fēng)險區(qū)加強危險化學(xué)品、持久性有機污染物及其他危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。加強海洋跨界污染監(jiān)測預(yù)警。

　　四、推進監(jiān)測信息集成共享和信息公開

　　(十一)加快監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)

　　依托全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)信息共享平臺建設(shè)，暢通國家(海區(qū))、省、市、縣等各級海洋監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)傳輸節(jié)點。將各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測信息、用海企事業(yè)單位所獲海洋環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一納入共享平臺。探索建立與其他涉海部門監(jiān)測數(shù)據(jù)交換和共享機制，促進各類監(jiān)測信息的集成共享和綜合應(yīng)用。

　　(十二)落實監(jiān)測信息公開制度

　　沿海各級海洋主管部門負責(zé)發(fā)布本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，將社會公眾關(guān)注的海洋生態(tài)環(huán)境狀況信息、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測信息等納入公開范圍，在年度公報基礎(chǔ)上，定期發(fā)布各類環(huán)境信息，豐富信息發(fā)布渠道，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和時效性。逐步實現(xiàn)重點港灣或濱海旅游度假區(qū)、海水浴場等區(qū)域監(jiān)測信息實時公開。

　　五、提升海洋綜合管理和服務(wù)支撐效能

　　(十三)服務(wù)海洋綜合管理

　　加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，為各級政府履行海洋環(huán)保職責(zé)提供管理支撐，為國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等提供決策依據(jù)。建立健全海洋環(huán)境信息專報、環(huán)境質(zhì)量通報制度，充分發(fā)揮其對區(qū)域性重大海洋生態(tài)環(huán)境問題的綜合分析、監(jiān)督管理等作用。開展海洋資源、環(huán)境、生態(tài)和社會經(jīng)濟等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實施區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)測預(yù)警。

　　(十四)加強監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動

　　各級海洋主管部門要加強入海排污口、海上排污行為監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為海上執(zhí)法部門掌握排污單位違法排污行為提供技術(shù)支撐。建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制。定期開展海洋(海岸)工程用海區(qū)、海洋傾倒區(qū)、海洋生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)、海洋生態(tài)紅線管控區(qū)等專項執(zhí)法監(jiān)測。

　　(十五)提供對考核問責(zé)的技術(shù)支撐

　　完善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為沿海各級政府落實本行政區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、節(jié)能減排、生態(tài)保護、應(yīng)急管理等職責(zé)任務(wù)的考核問責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　六、健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　(十六)加快監(jiān)測新技術(shù)的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化進程

　　推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)研究、試點應(yīng)用和業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)化，促進衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、實時在線等新技術(shù)在海洋領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快高新監(jiān)測技術(shù)、先進分析檢測技術(shù)、高效海洋生物物種鑒定和生物多樣性監(jiān)測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化進程。

　　(十七)加強評價方法研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　加強海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，鼓勵發(fā)展適應(yīng)本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護需求的地方評價方法。促進海洋生態(tài)環(huán)境評價方法研究和業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評價和環(huán)境容量評估、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和服務(wù)功能綜合評價、海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害影響和損失評估、海洋資源環(huán)境承載能力評估預(yù)警等方法體系。

　　七、加強海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測能力建設(shè)

　　(十八)加強監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

　　制定海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置監(jiān)測人員。深化與高校、科研院所交流合作，著力培育海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才。建立常態(tài)化的監(jiān)測評價專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機制，全面推進基層技術(shù)人員定期培訓(xùn)。開放國家監(jiān)測中心、海區(qū)監(jiān)測中心、省級監(jiān)測中心平臺，加強雙向人才交流。健全海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定制度，做好海洋環(huán)境監(jiān)測崗位類別劃分，提高艱苦崗位監(jiān)測人員津貼。

　　(十九)統(tǒng)籌實施能力建設(shè)重大工程

　　建立與海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)相適應(yīng)的國家和地方財政保障機制。對全國監(jiān)測機構(gòu)實施分級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)具備近岸、近海、遠海、遠洋綜合監(jiān)測能力的專業(yè)船舶隊伍，全面提升海上作業(yè)能力;構(gòu)建關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境要素的衛(wèi)星遙感和在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新(改、擴)建集監(jiān)測觀測、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報減災(zāi)、調(diào)查研究在內(nèi)的綜合保障基地。

　　(二十)積極培育海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場

　　探索社會化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)管理和監(jiān)督考核辦法，有序推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。通過落實用海企事業(yè)單位的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任，鼓勵社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與工程用海區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測等監(jiān)測活動。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)，包括海洋環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)施運行維護、志愿監(jiān)測船隊建設(shè)等。

　　國家海洋局

　　2015年12月4日