質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布提升檢驗檢測服務質(zhì)量的指導意見，通過三大方向、十七項措施，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)檢測機構(gòu)的的規(guī)范有序和服務更加優(yōu)質(zhì)便捷。

指導意見全文如下：

　　各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，各國家資質(zhì)認定(計量認證)行業(yè)評審組，中國合格評定國家認可中心：

　　檢驗檢測是國家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家確定的“高技術(shù)服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)”，是國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》所明確的重要工作任務之一，是維護社會公平、保護環(huán)境、保護人類和動植物生命健康、促進技術(shù)進步和生產(chǎn)發(fā)展以及維護民生的重要支撐。近年來，從全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、檢測水平、檢測業(yè)務均有較快的增長，較好地適應了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，但也存在數(shù)量過多，重復建設(shè)，體制機制相對落后，“小、散、弱”現(xiàn)象依然普遍，運行不規(guī)范、不誠信，服務質(zhì)量欠缺等問題。未來五至十年，將是我國社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，檢驗檢測行業(yè)將獲得更為廣闊的發(fā)展空間，也必將在服務質(zhì)量提升、進出口貿(mào)易、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。為促我國進檢驗檢測行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升服務質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對檢驗檢測服務業(yè)的需求，現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，以不斷夯實檢驗檢測質(zhì)量基礎(chǔ)為宗旨，以促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升行業(yè)服務能力為主線，尊重市場規(guī)律，銳意改革創(chuàng)新，推進機構(gòu)整合，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進檢驗檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供公正、科學、規(guī)范、高效的高質(zhì)量檢驗檢測服務。

　　(二)主要目標。

　　通過五年左右的努力，以檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度為杠桿，推動業(yè)務相同相近檢驗檢測機構(gòu)整合，促進檢驗檢測服務業(yè)基本完成從數(shù)量、規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，市場布局和層次結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化，市場秩序更加公平有序，資源配置更加優(yōu)質(zhì)高效;基本完成從服務粗放型向服務品質(zhì)型和服務創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測機構(gòu)，為社會提供更加誠信透明、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、便捷周到的檢驗檢測服務。

　　二、促進檢驗檢測行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(三)促進集約化發(fā)展，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

　　推動將“公共檢驗檢測服務平臺”創(chuàng)建納入城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，避免不同行業(yè)、不同部門的重復投資、重復建設(shè)，避免出現(xiàn)惡性競爭、資源閑置或利用率不高等情況;加快推進各職能部門所屬檢驗檢測機構(gòu)的整合，集中儀器設(shè)備、技術(shù)力量，減少重復投資，提高檢驗檢測質(zhì)量，提高工作效率。鼓勵專業(yè)、綜合檢驗檢測機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐、沿海港口、偏遠地區(qū)以及消費集中區(qū)域設(shè)立檢驗檢測分支機構(gòu)，提供便捷的網(wǎng)絡化檢驗檢測服務。對于設(shè)立分支機構(gòu)、分公司或者多場所檢驗檢測機構(gòu)的，資質(zhì)認定部門應予以資質(zhì)認定的便利化和評審內(nèi)容的簡潔化。

　　(四)規(guī)?；途C合化發(fā)展，提升資源配置效率。

　　支持檢驗檢測機構(gòu)通過資本紐帶、市場運作等手段，開展重組、并購、擴張，不斷創(chuàng)新服務模式，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展;支持大型檢驗檢測機構(gòu)從提供單一服務向綜合服務發(fā)展，鼓勵檢驗檢測與認證一體化發(fā)展;放開檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)咨詢、標準研制、培訓、驗貨、情報以及其他技術(shù)服務的制度限制;支持和指導國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)在境外拓展檢驗檢測業(yè)務，為檢驗檢測機構(gòu)“走出去”提供指導和幫助，積極配合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為檢驗檢測機構(gòu)開展海外并購、拓展國際市場提供便利;支持檢驗檢測機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)平臺開設(shè)虛擬檢驗檢測平臺和電商服務，提供一站式檢驗檢測綜合技術(shù)服務，提升企業(yè)運作效率和效益。支持中小檢驗檢測機構(gòu)組建檢驗檢測聯(lián)盟，在儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)信息共享和儀器設(shè)備耗材采購等方面形成優(yōu)勢互補，壯大發(fā)展實力。完善相關(guān)制度，充分利用大專院校、科研院所、大型企業(yè)科研設(shè)施與檢驗檢測儀器設(shè)備社會開放共享的機會，建立儀器設(shè)備在線服務平臺。

　　(五)注重專業(yè)化發(fā)展，提升業(yè)態(tài)發(fā)展水平。

　　在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、化學品安全等重點領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，加大技術(shù)儲備、培育力度，建設(shè)一批高水平的中國品牌檢驗檢測機構(gòu)，不斷滿足新的市場需求。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)積極開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強業(yè)務培訓，完善專業(yè)化服務網(wǎng)點建設(shè)。扶持中小微檢驗檢測機構(gòu)服務能力建設(shè)，鼓勵社會資本、一般性社會組織或者個人建立專業(yè)化的檢驗檢測機構(gòu)，提供合法且便捷的檢驗檢測技術(shù)服務，填補生產(chǎn)和生活中末端的檢驗檢測需求。

　　(六)形成權(quán)威品牌，充實行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

　　推進《檢驗檢測機構(gòu)誠信基本要求》國家標準的實施，樹立誠信檢驗檢測理念、營造誠信放心檢驗檢測環(huán)境、加強社會公益公共服務、積極履行社會責任等主題，按照“政府引導、機構(gòu)創(chuàng)建、社會滿意”的原則，積極推進行業(yè)品牌建設(shè)。建立健全行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護的政策和機制，營造良好的品牌成長環(huán)境。著力扶持、培育一批檢驗檢測服務質(zhì)量高、社會誠信度高的檢驗檢測機構(gòu)成長為地方或者行業(yè)品牌，并逐步向區(qū)域、全國乃至全球擴展。提升檢驗檢測機構(gòu)品牌意識，提高品牌創(chuàng)建內(nèi)生動力;帶動優(yōu)秀檢驗檢測機構(gòu)依法進行商標注冊、品牌保護，不斷提升品牌價值和形象。推進檢驗檢測機構(gòu)社會承諾、誠信聲明以及工作人員亮牌服務，提高工作透明度，打造檢驗檢測服務的核心競爭力，積極推進行業(yè)品牌建設(shè)，積極圍繞營造誠信放心檢驗檢測環(huán)境、加強社會公益公共服務等主題，積極打造具有地方特色的行業(yè)服務品牌，樹立優(yōu)良行風和文明形象。

　　(七)樹立“安全檢驗檢測”理念，筑牢行業(yè)發(fā)展基石。

　　引導檢驗檢測機構(gòu)牢固樹立“安全檢驗檢測”理念，建立健全職業(yè)安全健康管理制度，有效落實檢驗檢測安全主體責任;依據(jù)相關(guān)從業(yè)人員安全健康管理要求等加強安全工作培訓;建立健全安全操作規(guī)程，加強對涉及有毒、有害、輻射、生物安全或者其他高風險領(lǐng)域的檢驗檢測安全管理，依據(jù)相關(guān)標準定期開展安全檢查和評價，對安全隱患較大的檢驗檢測機構(gòu)及其環(huán)境、設(shè)施要限期整改或更新。各地檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管部門要加強行業(yè)安全監(jiān)管，將有關(guān)職業(yè)安全健康管理要求納入年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容之中。

　　(八)樹立綠色檢驗檢測理念，建立環(huán)境友好的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。

　　推動檢驗檢測機構(gòu)建立綠色檢驗檢測管理體系，制定落實環(huán)境保護和資源節(jié)約的規(guī)章制度。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)改進現(xiàn)有工作流程，升級改造實驗室及檢測環(huán)境條件，使用綠色檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，完善有關(guān)檢驗檢測廢氣、廢液、固廢物等相關(guān)廢棄物的回收和再利用制度，形成檢驗檢測廢棄物和有害物質(zhì)排放少、資源重復利用率高的新型檢驗檢測技術(shù)規(guī)范。要不斷拓展綠色檢驗檢測服務的深度和廣度，促進綠色檢驗檢測常態(tài)化、長效化發(fā)展。

　　三、提升檢驗檢測服務質(zhì)量

　　(九)加強行業(yè)誠信建設(shè)，營造放心檢驗檢測氛圍。

　　督促檢驗檢測機構(gòu)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主動建立誠信服務體系，并接受行業(yè)管理及社會監(jiān)督。發(fā)揮消費者評價對市場的導向作用，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構(gòu)建檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營行為和服務質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機制及信息化監(jiān)管平臺，用市場信息透明和消費者口碑倒逼來推動檢驗檢測行業(yè)誠信建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)對社會消費的指引作用，鼓勵第三方機構(gòu)開展檢驗檢測服務質(zhì)量、客戶滿意度和誠信狀況調(diào)查，促進市場服務更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)。各地檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理部門要將消費者口碑和授權(quán)的第三方評價意見作為檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量信譽考核、誠信評比、分類監(jiān)管的重要輸入內(nèi)容。加強對考核和評比結(jié)果的宣傳和應用，積極協(xié)調(diào)政府主管部門制定鼓勵性政策，推動政府購買服務優(yōu)先選擇誠信檢驗檢測機構(gòu)。在國家誠信體系建設(shè)框架下，探索建立檢驗檢測服務業(yè)誠信制度和機構(gòu)分類監(jiān)管制度，將機構(gòu)經(jīng)營失信、違法違規(guī)行為納入誠信記錄，會同社會征信部門定期向社會公布違規(guī)情況，并依法嚴肅處理。要加強誠信建設(shè)輿論宣傳和引導，積極樹立、宣傳各類行業(yè)服務的典型和標兵，總結(jié)推廣檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營管理的好經(jīng)驗、好做法，帶動行業(yè)整體進步，展示行業(yè)精神風貌。

　　(十)加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度建設(shè)，促進檢驗檢測服務質(zhì)量提升。

　　進一步完善《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》及配套制度體系，依法做好檢驗檢測市場準入把關(guān)，確保檢驗檢測機構(gòu)具有滿足法律法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，同時加強事中、事后監(jiān)管，并保證檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和管理體系持續(xù)有效地符合資質(zhì)認定的要求。嚴格要求檢驗檢測機構(gòu)遵照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》和《良好實驗室規(guī)范》等準則及規(guī)范，按照有關(guān)檢驗檢測標準、技術(shù)規(guī)范開展檢驗檢測服務，確保檢驗檢測服務質(zhì)量。

　　(十一)廣泛開展便民服務，提升行業(yè)服務效能。

　　檢驗檢測機構(gòu)各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)和各地實際，積極組織檢驗檢測機構(gòu)開展服務質(zhì)量公約、服務質(zhì)量承諾和檢驗檢測機構(gòu)“開放日”活動，加強行業(yè)自律，抵制市場不良風氣。要結(jié)合3·15、認證認可日、質(zhì)量月、檢驗檢測機構(gòu)開放日等公益主題，組織開展形式多樣的公益服務活動，讓檢驗檢測常識、消費者維權(quán)知識、免費檢驗檢測及咨詢等公益服務真正走進群眾。支持檢驗檢測機構(gòu)站在服務對象的角度，不斷增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，優(yōu)化服務流程，透明服務收費，提升便民服務能力。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展預約、定制或者上門服務，提升檢驗檢測服務質(zhì)量，為委托方提供便利服務。

　　(十二)建立健全檢驗檢測爭議調(diào)解和申投訴處理機制，保障委托方合法權(quán)益。

　　各地要按照“渠道暢通、處理及時、技術(shù)權(quán)威、裁決公正”的原則，建立健全檢驗檢測爭議調(diào)解、申投訴處理的工作平臺和機制。委托行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)成立第三方的公益性機構(gòu)，開展檢驗檢測技術(shù)咨詢，受理檢驗檢測爭議、投訴和糾紛調(diào)解。公布投訴電話、網(wǎng)站，設(shè)立接待服務場所，確保投訴渠道暢通。公布投訴受理范圍、處理流程及處理時效，及時反饋處理結(jié)果。不斷提高專業(yè)技術(shù)能力、鑒定能力和糾紛調(diào)解水平，善于化解各類投訴和糾紛。建立投訴舉報處理與部門執(zhí)法的聯(lián)動機制，檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管部門要依據(jù)線索依法查處各類違法違規(guī)行為，切實保護委托方合法權(quán)益。

　　四、保障措施

　　(十三)破除檢驗檢測行業(yè)壁壘和地域壁壘。

　　進一步清理和改革行政審批制度，充分采信資質(zhì)認定評審結(jié)果，減少對設(shè)置檢驗檢測機構(gòu)的各種審批、授權(quán)或類似的許可事項，避免不必要的重復評審。放開檢驗檢測機構(gòu)在國內(nèi)跨地域、跨區(qū)域依法設(shè)立分支機構(gòu)的限制;引導各級行政部門、國有大中型企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會采取公開透明的形式購買社會檢驗檢測服務，不以行業(yè)歸屬、地域、所有制情況以及行政級別等因素作為檢驗檢測業(yè)務招標的限制條件;鼓勵政府部門購買民營、外資以及其他非國有資產(chǎn)屬性檢驗檢測機構(gòu)提供的服務;鼓勵有關(guān)計量校準機構(gòu)、標準物質(zhì)生產(chǎn)者、能力驗證提供者為檢驗檢測機構(gòu)提供無差別的計量、標準物質(zhì)、能力驗證等服務，提升檢驗檢測行業(yè)整體技術(shù)水平。

　　(十四)加強檢驗檢測人才隊伍建設(shè)。

　　建立和完善檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，增加實際檢驗檢測操作技能考核。建立檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)人員關(guān)鍵崗位持證上崗制度，逐步提高關(guān)鍵技術(shù)崗位人員的持證上崗比例。積極與大專院校、職業(yè)技術(shù)學校共建檢驗檢測相關(guān)專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系，開展聯(lián)合辦學，培養(yǎng)實用型技能人才。支持檢驗檢測機構(gòu)舉辦社會化檢驗檢測技術(shù)培訓、舉辦各類檢驗檢測技能大賽、開發(fā)檢驗檢測技術(shù)學習交流網(wǎng)絡平臺，促進從業(yè)人員職業(yè)技能水平提升。推動建立從業(yè)人員技能水平與職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇相掛鉤的激勵機制。

　　(十五)加強檢驗檢測儀器設(shè)備和相關(guān)技術(shù)水平研發(fā)。

　　支持檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)先采購技術(shù)水平先進、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、價格適宜的國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備，扶持國內(nèi)儀器設(shè)備品牌生存和發(fā)展;鼓勵檢驗檢測機構(gòu)會同有關(guān)儀器設(shè)備廠商聯(lián)合研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的檢驗檢測儀器設(shè)備，不斷增強我國檢驗檢測行業(yè)的核心競爭力，避免形成對進口儀器設(shè)備的依賴性。加大先進儀器設(shè)備使用技能培訓，提升檢驗檢測機構(gòu)挖掘和應用現(xiàn)代儀器設(shè)備的能力和水平;支持對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，提升設(shè)備性能的準確度、穩(wěn)定度、工作精度、工作壽命或者功能的多樣性。

　　支持檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)、科研創(chuàng)新，研發(fā)一批高水平的檢驗檢測方法、技術(shù)標準，滿足產(chǎn)業(yè)所需檢驗檢測方法需求。對檢驗檢測機構(gòu)自主或聯(lián)合開展專用儀器、標準物質(zhì)、專用檢測技術(shù)的開發(fā)研究給予支持與獎勵。

　　(十六)推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作以及信息共享平臺建設(shè)。

　　繼續(xù)大力推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作，搭建國家檢驗檢測資源信息數(shù)據(jù)庫;堅持監(jiān)管與服務并舉、發(fā)揮政府和市場兩個積極作用的原則，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，創(chuàng)新機制和模式，積極推進檢驗檢測服務業(yè)信息共享平臺建設(shè)。圍繞加強行業(yè)服務能力，建立覆蓋全國的檢驗檢測資源信息查詢系統(tǒng);圍繞加強行業(yè)監(jiān)管能力，建立區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)服務質(zhì)量評價網(wǎng)絡平臺。建立健全檢驗檢測服務管理信息系統(tǒng)，提升機構(gòu)管理效率和水平。

　　(十七)依法加強檢驗檢測市場監(jiān)管。

　　資質(zhì)認定監(jiān)管部門要加強對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)符合資質(zhì)認定相關(guān)要求。強化實施檢驗檢測服務質(zhì)量保證體系，督促檢驗檢測機構(gòu)嚴格執(zhí)行檢驗檢測合同評審、檢驗檢測報告責任追溯等制度，切實做到檢驗檢測行為制度化、規(guī)范化。依法查處無資質(zhì)檢驗檢測、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告以及其他欺詐行為，規(guī)范和凈化檢驗檢測市場環(huán)境。加強對資質(zhì)認定管理人員、資質(zhì)認定評審員以及其他相關(guān)行政監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，全面提升行業(yè)管理隊伍素質(zhì)和能力。

　　要切實加強各行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)管信息共享，形成齊抓共管局面和市場監(jiān)管合力，共同推進檢驗檢測服務業(yè)以及檢驗檢測市場健康、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和保障人民質(zhì)量安全要求提供堅實保障。

　　(十八)發(fā)揮行業(yè)中介組織積極作用。

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)委員會、中介組織的橋梁紐帶、行業(yè)自律、社會服務等功能和作用。各級行業(yè)協(xié)會要深入開展調(diào)查研究，及時掌握行業(yè)動態(tài)和檢驗檢測機構(gòu)的訴求，回應政府部門、媒體、企業(yè)和消費者的關(guān)注熱點。要配合行業(yè)主管部門，在誠信體系建設(shè)、服務質(zhì)量提升、人才隊伍建設(shè)、技術(shù)裝備推廣、加強行業(yè)自律、履行社會責任以及增強行業(yè)凝聚力、弘揚行業(yè)正能量等方面發(fā)揮積極作用。要在發(fā)布行業(yè)信息、提供便民服務、開展糾紛調(diào)解、創(chuàng)建誠信檢驗檢測環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用，搭建有效的社會公益和公共服務平臺。

　　(十九)完善檢驗檢測服務標準體系建設(shè)，加快檢驗檢測服務標準制修訂工作。

　　重點開展針對包括檢驗、檢測和認證認可的質(zhì)量和安全標準制修訂工作，涵蓋服務環(huán)境、服務設(shè)施、服務類別、服務流程、服務質(zhì)量、服務質(zhì)量測評、服務需求評估等主要內(nèi)容;逐步啟動全過程的包含分析、測試、檢驗和檢測標準制修訂工作，涵蓋服務流程、服務質(zhì)量、服務質(zhì)量測評等主要內(nèi)容。