1、食品風險監(jiān)測報告能否作為處罰依據?

　　Q：請問在沒有監(jiān)督抽檢報告的情況下，根據食品風險監(jiān)測報告，能否作為對生產企業(yè)處罰的依據?

　　A：執(zhí)法稽查局：風險監(jiān)測報告不能作為行政處罰依據。

　　2、關于環(huán)境監(jiān)測報告是否適用《檢驗監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法》問題的咨詢

　　Q：根據《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》要求，社會上從事環(huán)境監(jiān)測服務的檢驗檢測機構受運營商委托，對5G移動通信基站電磁輻射環(huán)境進行監(jiān)測，出具的報告是否屬于檢測報告，是否適用《檢驗監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法》?

　　A：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司：您好!留言收悉，針對您的問題，現答復如下：《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》第六點規(guī)定：“對以任一天線地面投射點為圓心、半徑50米范圍內有公眾居住、工作或者學習的建筑物的通信基站，投入運行后盡快自行或者委托依法通過計量認證的監(jiān)測機構按照《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法(試行)》環(huán)發(fā)〔2007〕114號，對周圍電磁環(huán)境敏感目標進行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測?！? 環(huán)境監(jiān)測機構根據該條接受運營商的委托，并在資質認定能力范圍內出具加蓋CMA標志的檢驗檢測報告的行為，適用《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定。在部門聯合“雙隨機、一公開”檢驗檢測機構監(jiān)督檢查中，發(fā)現環(huán)境監(jiān)測機構存在相關違法違規(guī)行為的，依據《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》進行處理。感謝您對市場監(jiān)管及認可檢測工作的關心與支持!

　　3、原來的強制性行業(yè)標準是否仍然具有強制性?

　　Q：您好，咨詢一下，新《標準化法》實施后，原來的強制性行業(yè)標準和強制性地方標準如何定位?是繼續(xù)具有強制性?還是直接轉變?yōu)橥扑]性標準?或者是根據行業(yè)屬性、必要程度等因素區(qū)別對待?雖然新《標準化法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡@句話的意思好像也是針對以后將要制定的強制性標準的一些特殊情況的說明，那么在新《標準化法》實施前就已經發(fā)布實施的強制性行業(yè)標準和強制性地方標準怎么辦呢?國家有關于這方面的文件或者解釋嗎?請指教，謝謝。

　　A：標準創(chuàng)新管理司：您好!《標準化法》規(guī)定，“國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準”，“法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。市場監(jiān)管總局依據國務院《深化標準化工作改革方案》，按照“一個市場、一個底線、一個標準”改革目標，經過評估清理，完成了強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準的整合精簡。除了部分例外的領域(比如食品安全、工程建設、環(huán)境保護)，強制性的行業(yè)標準和強制性的地方標準，都已經廢止或者轉化為推薦性標準。請您留意，您所關注的這些強制性行業(yè)標準、地方標準是否已經上升為強制性國家標準，或是已被廢止、被新的強制性國家標準所替代。如果確實還存在現行有效的強制性行業(yè)標準、地方標準，請您列出具體標準清單，報市場監(jiān)管總局標準技術司咨詢相關情況。

　　4、強制性行業(yè)標準合法性問題

　　Q：請問，目前存在的強制性行業(yè)標準是否合法?《標準化法》規(guī)定，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。盡管該法第十條第五款規(guī)定，強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實際上，《行業(yè)標準管理辦法》規(guī)定了行業(yè)標準分為強制性和推薦性標準，然而，《行業(yè)標準管理辦法》并非是法律、行政法規(guī)或者國務院的決定，僅僅是一個部門規(guī)章，依據此規(guī)定制定強制性行業(yè)標準是否違法?

　　A：標準創(chuàng)新管理司：您好!《行業(yè)標準管理辦法》不是制定強制性行業(yè)標準的依據。

　　5、《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》適用時限

　　Q：檢驗檢測機構出具不實和虛假檢驗檢測報告，依據《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定進行處罰;但是如果出具報告的日期是在2021年6月之前(也就是辦法施行之前)，那是否可以依據此辦法進行處罰;如果不可以，應該依據或者參考什么法律規(guī)定執(zhí)行?

　　A：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司：您好!留言收悉。針對您的問題，現答復如下：《立法法》第九十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?！? 《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定?！? 感謝您對市場監(jiān)管及認可檢測工作的關心與支持!

　　6、資質認定申請

　　Q：我司是電線電纜制造的企業(yè)，已通過了CNAS實驗室的認可，現想申請檢驗檢測機構資質認定，請問相關申請書是郵寄到哪里以及收件人信息。或者能提供相關聯系電話進行咨詢。

　　A：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司：您好!留言收悉，針對您的問題，現答復如下：請登陸市場監(jiān)管總局網站：服務—網上辦事—在線申報—檢驗檢測機構資質認定審批系統(tǒng)進行申報，無需郵寄紙質申請材料。咨詢電話82260755。感謝您對市場監(jiān)管及認可檢測工作的關心與支持!

　　7、偽造檢測報告

　　Q：我們是一家第三方檢測公司，發(fā)現有企業(yè)偽造我們的檢驗報告去投標。這對我們公司造成了很大的困擾。請問對于這種虛假報告我們應該去哪里投訴舉報?

　　A：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司：您好，留言收悉，針對您的問題，現答復如下：我司高度重視維護檢驗檢測市場秩序，今年開展了打擊網售假冒檢驗檢測報告違法活動專項整治行動，依法依規(guī)查處相關問題。您可將有關材料提交到屬地市場監(jiān)督管理部門進行投訴舉報或者向公安機關進行報案。感謝您對市場監(jiān)管及認可檢測工作的關注與支持!

　　8、關于檢驗檢測機構地址變更的問題

　　Q：總局領導好：我公司檢驗檢測機構資質認定有2個檢驗地址，現我公司需要將地址1的所有項目遷入地址2開展，請問我公司是否可以按地址變更進行申請辦理?

　　A：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司：您好!留言收悉，針對您的問題，現答復如下：您所述情形屬于地址變更情形，請依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第十四條的相關規(guī)定申請辦理。感謝您對市場監(jiān)管及認可檢測工作的關心與支持!

　　9、行業(yè)標準效力問題

　　Q：根據2018年1月1日施行的《中華人民共和國標準化法》第二條第二款的規(guī)定“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準”，雖然《中華人民共和國標準化法實施條例》(1990年4月6日施行)中規(guī)定國家標準、行業(yè)標準分為強制性和推薦性標準。但依據《中華人民共和國立法法》第八十八條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，《標準化法》屬于法律，《標準化法實施條例》屬于行政法規(guī)，當《條例》的規(guī)定與《標準化法》的規(guī)定存在沖突時，根據前述上位法優(yōu)先原則，應適用《標準化法》有關規(guī)定。

　　個人認為行業(yè)標準都是推薦性的，但是為什么有的行業(yè)標準還是強制性的呢?例如：《AQ 2068-2019 金屬非金屬礦山提升系統(tǒng)日常檢查和定期檢測檢驗管理規(guī)范》前言中規(guī)定“本標準的全部技術內容為強制性條款”。還有最新的《GA 38-2021 銀行安全防范要求》、《GA/T 1772-2021 機動車查驗場地設置規(guī)范》，有的加/T，有的沒有，這該怎么理解呢?

　　A：標準創(chuàng)新管理司：您好!《標準化法》第十條規(guī)定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　10、出具檢驗報告期限問題

　　Q：您好!按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法 (國家市場監(jiān)督管理總局令第15號)》第二十四第二款規(guī)定“承檢機構應當自收到樣品之日起20個工作日內出具檢驗報告。市場監(jiān)督管理部門與承檢機構另有約定的，從其約定?！闭垎枺骸?0個工作日”時間包含樣品到樣的當日嗎?

　　A：食品安全抽檢監(jiān)測司：您好，《食品安全抽樣檢驗管理辦法》中關于工作時限有關內容，參照《中華人民共和國民法典》第二百零一條有關規(guī)定執(zhí)行。

　　11、擁有檢驗檢測機構資質認定證書的企業(yè)授權其他無資質的企業(yè)開展檢驗檢測業(yè)務的問題

　　Q：擁有檢驗檢測機構資質認定證書的企業(yè)，可以授權其他無資質的企業(yè)開展檢驗檢測業(yè)務嗎?這種授權行為是否違法違規(guī)?

　　A：食品安全抽檢監(jiān)測司：依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第三十七條的規(guī)定，檢驗檢測機構違反本辦法規(guī)定轉讓、出租、出借資質認定證書或者標志，偽造、變造冒用資質認定標志，使用已經過期或者被撤銷、注銷的資質認定證書或者標志的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處3萬元以下罰款。