昨日，國家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會領(lǐng)導(dǎo)講話的通知”(以下簡稱“通知”)，就全國整合檢測機(jī)構(gòu)工作中，近期召開的“部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會”上，國家質(zhì)檢總局副局長孫大偉和中央編辦副主任張崇和的講話作了發(fā)布。
現(xiàn)將部分講話內(nèi)容摘錄整理如下：
當(dāng)前，我國政府舉辦的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性;既是裁判員，又是運(yùn)動員。既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神，必須站在全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實完成整個改革任務(wù)。”
據(jù)統(tǒng)計，目前，我國國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占國內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)近80%，市場份額約占55%;民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19.5%，市場份額約占20%;外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占0.5%，市場份額約占25%。僅瑞士通用公證行(SGS)2013 年在華業(yè)務(wù)收入就近50億元人民幣。
目前的國有檢測機(jī)構(gòu)將改革為公益類政府檢驗檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題;后者研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、財政經(jīng)費(fèi)予以保障或補(bǔ)助，以公益為目的的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場配置資源， 以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。原則上，公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性的檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位是主要提供社會化檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)(包括政府購買的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù))。原則上，省級(計劃單列市、副省級市)可以保留少量公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu);除特別需要外，市級和縣級原則上不再設(shè)置事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，公益性檢驗檢測服務(wù)可逐步通過政府購買服務(wù)等方式來解決。
一些機(jī)構(gòu)不愿意走出‘事業(yè)性質(zhì)’的圍墻，一些單位和個人還在等待觀望，推進(jìn)整合工作的主動性不強(qiáng)、積極性不高。江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒，其集團(tuán)化整合已歷時10余個年頭，把全省95個特檢機(jī)構(gòu)整合成一個法人實體，下設(shè)19個分院，從而能夠集中優(yōu)勢力量搞科研、出成果、闖市場，年檢驗收入超過10億元，避免了重復(fù)建設(shè)，提高了檢驗質(zhì)量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照國辦8號文件要求，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作分三步走:一是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合;三是推進(jìn)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。
目前，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局等相關(guān)部門正在按照國辦8號文件要求，研究制定行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見，有望于2014年底前出臺。按照國辦8號文件"加強(qiáng)地方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃"的要求，各省要提前謀劃，加強(qiáng)對接，上下聯(lián)動，抓緊制定本省檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合實施方案，確保在2015年3月前出臺。
檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，是全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項重點(diǎn)任務(wù)。各級編辦都要高度重視，充分認(rèn)識到這項工作是黨中央國務(wù)院做出的重大決策，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是做大做強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)、提高國際競爭力的客觀需要，是歷史賦予我們義不容辭的責(zé)任。做好這項工作，需要有關(guān)部門群策群力、分工協(xié)作。各地機(jī)構(gòu)編制部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，配合質(zhì)檢和其他行業(yè)部門，積極探索，扎實推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作。
各地編辦承擔(dān)著分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分，整合工作也需要分類推進(jìn)。按照分類的政策標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)，考慮改革的方向，大部分檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是面向社會提供經(jīng)營服務(wù)的。對劃入生產(chǎn)經(jīng)營類的，要堅持市場化方向，支持他們面向市場提供經(jīng)營性檢驗檢測服務(wù);支持他們轉(zhuǎn)企改制、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧;支持他們跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，做大做強(qiáng)，做成大企業(yè)大集團(tuán)。對少量劃入公益類的，也要推進(jìn)整合，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政事分開。各地編辦在事業(yè)單位分類中，要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，科學(xué)劃分檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)類別，為推進(jìn)整合奠定良好的基礎(chǔ)。
今后政府不再舉辦一般性檢驗檢測機(jī)構(gòu)，逐步與現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)脫鉤，將通過加大政府購買服務(wù)力度，支持檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。各地編辦要適應(yīng)改革，轉(zhuǎn)交職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。要積極支持整合，推動管辦分離，鼓勵社會參與。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將事業(yè)編制重點(diǎn)用于支持檢驗檢測基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究、監(jiān)管支撐技術(shù)研究、重大國計民生項目公益性檢測等不宜由市場提供的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。對于劃入經(jīng)營類的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要推動改革到位，及時核銷機(jī)構(gòu)編制。對整合重組的，要及時調(diào)整明確職能。對于繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化其公益屬性，提高公益服務(wù)水平和效率。
質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、中央編辦已于2014年6月印發(fā)《關(guān)于開展檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知》，對相關(guān)法律法規(guī)"立改廢"工作做了具體安排。各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快清理與檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加快啟動"立改廢"工作，對與整合工作要求不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行修改調(diào)整，為打破行業(yè)壁壘和部門壟斷、構(gòu)建統(tǒng)一開放的檢驗檢測認(rèn)證市場、促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
