國務院在最新發(fā)布的《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》中，對諸多檢驗檢測認證業(yè)務領域提出發(fā)展要求。整合檢驗檢測認證機構的大幕已經拉開，“市場配置資源”“政府購買服務”和“檢管分離”等關鍵詞無異于陣陣響雷，檢測行業(yè)的大變革已呈山雨欲來之勢。

　　“檢驗檢測認證屬于高技術服務業(yè)，其大力發(fā)展對于推動結構調整、促進產業(yè)升級具有重要作用。”中國出入境檢驗檢疫協(xié)會秘書長鮑俊凱用十分肯定的語氣告訴記者。

　　2011年，國務院在《關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》中開始將檢驗檢測列入8大高技術服務業(yè)之一。

　　時隔3年，《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)又將檢驗檢測認證列入11個重點關注和發(fā)展的領域。“這充分說明了檢驗檢測認證是生產性服務業(yè)的重要分支，蘊含著巨大的現(xiàn)實商機。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，針對檢驗檢測認證，《指導意見》共提出了8項重點任務，推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平算得上是其中核心。事實上，從2014年2月開始，整合檢驗檢測認證機構的大幕已經拉開，“市場配置資源”“政府購買服務”和“檢管分離”等關鍵詞無異于陣陣響雷，檢測行業(yè)的大變革已呈山雨欲來之勢。

　　市場化是必由之路

　　《指導意見》明確提出，要加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，不斷增強權威性和公信力，為提高產品質量提供有力的支持保障服務;優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，推進整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構;培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　市場化改革—大規(guī)模行業(yè)整合—做大做強中國的檢驗檢測認證企業(yè)行業(yè)，從這些任務看，對于發(fā)展檢驗檢測認證，國家層面已經做好了清晰的步驟設計。

　　據(jù)有關部門提供的資料，目前，我國共有檢驗檢測認證機構2.6萬多家，普遍規(guī)模較小，布局結構分散，檢測品種單一，不少機構重復檢測、結果不互認。而且，絕大多數(shù)機構并沒有完全、真正進入市場，迫切需要通過整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應。同時，在該領域我國基本已是完全放開，跨國檢驗檢測認證機構紛紛進入，外資機構數(shù)雖然只占我國機構數(shù)的0.5%，占據(jù)的我國市場份額卻達到25%。更值得關注的是目前我國還沒有國際公認的第三方檢驗檢測機構，很少“走出去”打開國際市場。檢驗檢測認證服務已經大大落后于“中國制造”的需要。

　　毫無疑問，如此大范圍地跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級整合必定充滿了困難，2015年基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，轉企改制基本到位也是一個不太輕松的時間表。“推進大部分機構走‘第三方化’的道路，建立完全市場化的機構，是改革的起點，也是重要一步。”中國檢驗檢測行業(yè)資深專業(yè)人士、必維集團消費品服務事業(yè)部戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)云大陸在8月份舉辦的一次公開論壇上這樣表示。對于全國數(shù)十萬檢測業(yè)從業(yè)人員來說，能否從根本上轉變觀念，從靠行政或國家計劃開展檢驗檢測工作，轉變?yōu)榭考夹g和服務主動參與市場競爭，將是一個挑戰(zhàn)。鮑俊凱秘書長認為，促進國有檢驗檢測機構走向市場，還需要政府健全相應的機制體制，掃除障礙。

　　有報告顯示，2013年我國檢測市場國有檢測和企業(yè)內部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內市場上以國有檢測和企業(yè)內部檢測為主，進出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。

　　質量技術服務的藍海

　　《指導意見》對諸多檢驗檢測認證業(yè)務領域提出發(fā)展要求，例如加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務;加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品[-0.29% 資金 研報]質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系;開拓電子商務等服務認證領域等等。

　　很顯然，發(fā)展這些服務旨在補齊短板。我國檢測市場規(guī)模巨大，據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元，預計2014年將達2105億元，2015年將達2574億元。隨著幾年來出口法檢目錄不斷調整，出入境(檢測)業(yè)務銳減，檢測業(yè)的競爭日益激烈，但也有專家認為，市場中仍然有大量機會。例如，在傳統(tǒng)檢測領域比如環(huán)境可靠性、材料可靠性、專業(yè)檢測評價服務，適用性、耐用性檢測等，還有巨大空間。檢測只是第三方檢測企業(yè)的一個方面，另外還有檢定、計量、校準、認證和咨詢等大量業(yè)務可做，還有綜合類的評價;隨著中國產品的升級換代和產業(yè)轉型，以及品牌樹立的需求，設計和營造建立自愿性產品認證也有很大發(fā)展空間。檢測背后的技術力量更加重要，比如食品檢測，看上去已經飽和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、對人體的潛在危害檢測、研究和評價等方面都還有著相當大的空間。

　　如今，無錫出入境檢驗檢疫局公共技術質量中心市場化業(yè)務已占90%以上。據(jù)中心主任田林輝介紹，向市場貼近了，中心的檢測機構已經可以提供生態(tài)紡織品檢測、產業(yè)用紡織品檢測、機電產品檢測、汽車及其零部件產品檢測、車輛司法鑒定等市場化和社會化服務，并且很多還延伸到了向企業(yè)的研發(fā)設計、生產工藝優(yōu)化、產品質量的過程控制等方面提供多元化的質量技術服務。