為城市地表水質(zhì)量排名，只要體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求相一致即可。遵循水污染防治頂層設(shè)計目標(biāo)進行排名有助于形成各方合力，達(dá)到通過排名促進各方強化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

　　《城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(征求意見稿)》日前出臺并向社會征求意見。水環(huán)境質(zhì)量該如何排名?是否應(yīng)該借鑒大氣質(zhì)量排名的做法?對此，筆者進行了一番對比和分析。

　　我國城市大氣質(zhì)量排名自實施以來取得了較好效果，在一定程度上能夠鞭策落后城市趕超先進。但需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)相同是空氣質(zhì)量排名的先決條件，因為全國各地均執(zhí)行的是大氣質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)。而地面水標(biāo)準(zhǔn)則不同，目前各地執(zhí)行的地表水標(biāo)準(zhǔn)分為五類，又有水期差異，還有河流、湖泊保護指標(biāo)的不同。鑒于此，筆者認(rèn)為，對城市水環(huán)境質(zhì)量進行排名比大氣環(huán)境質(zhì)量排名難度更大，怎樣體現(xiàn)因地制宜、因水而異的差異化管理是關(guān)鍵。

　　如果全國排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，這與我國分功能實現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護”的目標(biāo)和原則有所差異，甚至?xí)霈F(xiàn)具有Ⅳ類、Ⅴ類功能水域的城市將一直在排名的最后的局面。1983年地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要求全國水域均要達(dá)到Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)，而1999年、2002年修訂的標(biāo)準(zhǔn)只要求飲用水Ⅱ級保護區(qū)執(zhí)行Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)。如果全國排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，意味著全國水域都應(yīng)達(dá)到飲用水Ⅱ級保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這樣執(zhí)行起來難度太大。

　　如何科學(xué)設(shè)置城市水質(zhì)指數(shù)需要進一步探討。如果城市水質(zhì)指數(shù)為單項指標(biāo)指數(shù)加和的方式，就與現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)單因子評價、評價結(jié)果應(yīng)說明超標(biāo)項目和超標(biāo)倍數(shù)的要求不相一致。如果僅僅將單項指標(biāo)指數(shù)加和，就會使達(dá)標(biāo)和超標(biāo)因子混為一談。國際常用的水質(zhì)量評價指標(biāo)內(nèi)梅羅指數(shù)為突出超標(biāo)值的影響，用了超標(biāo)值指數(shù)平方加其他值指數(shù)平方，再除以2后開方的做法。而北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI是各項污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)(IAQI)中的最大值，從而突出了超標(biāo)因子和超標(biāo)程度。筆者認(rèn)為，在設(shè)計水質(zhì)指數(shù)計算方法時，也應(yīng)突出超標(biāo)因子和超標(biāo)程度，不能簡單把達(dá)標(biāo)因子和超標(biāo)因子等同疊加，從而實現(xiàn)促進水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

　　此外，由于很多水域峰、平、枯水期特征明顯，對水質(zhì)有較大影響，為此，現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)分水期進行水質(zhì)評價。如果忽視中國自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候?qū)χ袊恿髁髁繋淼挠绊?，會對城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質(zhì)評價產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　對湖庫水質(zhì)進行評價應(yīng)以總氮、總磷、葉綠素A、透明度等指標(biāo)為重點。但目前國家地面水標(biāo)準(zhǔn)尚未將這些指標(biāo)全部列入。因此，對水庫水質(zhì)評價不能簡單地套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用有關(guān)的湖庫富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)，從防止湖庫富營養(yǎng)化的角度，根據(jù)我國湖庫分區(qū)調(diào)查值確定指數(shù)計算依據(jù)。

　　在筆者看來，為城市地表水質(zhì)量排名，只要體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求相一致即可。遵循水污染防治頂層設(shè)計目標(biāo)進行排名有助于形成各方合力，達(dá)到通過排名促進各方強化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

　　公布達(dá)標(biāo)城市名單。根據(jù)全國城市水體所涉及的國控斷面，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的則為達(dá)標(biāo)城市。因為在達(dá)標(biāo)城市中，分出高低沒有必要。環(huán)境保護的目的就在于保證水體達(dá)標(biāo)，既要防止保護不足，也要防止保護過度。

　　公布水質(zhì)降級城市名單。為了防止已達(dá)標(biāo)的水域出現(xiàn)降級，每年應(yīng)公布水質(zhì)降級城市和水域名單，同時公布降級項目和實測濃度?？梢愿鶕?jù)降級項目多少和降級濃度高低直接排名。

　　公布水質(zhì)超標(biāo)城市名單。對于水域有超標(biāo)項目的城市，可根據(jù)超標(biāo)項目個數(shù)、每個超標(biāo)項目的單項指數(shù)，計算超標(biāo)指數(shù)。例如，超標(biāo)項目個數(shù)乘超標(biāo)指數(shù)加和就是一種很簡便的排名方法，也能達(dá)到公示超標(biāo)城市的目的。

　　總之，對環(huán)境質(zhì)量排名確實能夠發(fā)揮鞭策和激勵作用，但標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要慎之又慎，要在堅持流域治理新思維的基礎(chǔ)上，不斷完善技術(shù)方法，讓排名真正發(fā)揮實效。