近年來，我國認證行業(yè)高速發(fā)展。中國認證證書發(fā)證量和增速連續(xù)多年位居世界第一，我國已成為名副其實的認證大國。但是，我國與認證強國相比較還存在著較大的差距，“傳遞信任”的認證本質(zhì)作用還未凸顯。認證機構(gòu)同質(zhì)化、低端化的競爭，市場上買證賣證的短視行為，認證執(zhí)法部門滯后、低效的監(jiān)管思路和手段等等，疊加導(dǎo)致了這一困局的形成。針對這些伴隨認證市場快速發(fā)展帶來的問題，國家認監(jiān)委提出了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體、多元共治的科學(xué)管理思路，為提高認證的公信力奠定了基礎(chǔ)，也為提升認證執(zhí)法體系建設(shè)水平指明了方向。

　　認證執(zhí)法體系現(xiàn)狀

　　現(xiàn)階段的“五位一體”治理格局中，認可約束的力量得到不斷強化，行政監(jiān)管體系初步形成，但是，法律規(guī)范仍跟不上認證行業(yè)發(fā)展的腳步，行業(yè)自律的作用也尚未發(fā)揮，社會監(jiān)督的手段還較為單一。“多元共治”在統(tǒng)籌推進及重點突破方面尚未取得質(zhì)的改變，還需多方共同努力，尤其是認證監(jiān)管部門，更要創(chuàng)新治理、主動作為，在推動認證行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮突出作用。

　　實際工作中，認證執(zhí)法面臨諸多困境。集中表現(xiàn)在：一是認證執(zhí)法的依據(jù)不充分，部分法規(guī)條款無法適應(yīng)認證執(zhí)法工作需要，對認證執(zhí)法產(chǎn)生一定負面影響。二是基層專職認證執(zhí)法人員不足、業(yè)務(wù)水平亟待提高，增加了認證執(zhí)法風(fēng)險。三是認證執(zhí)法信息系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)更新不及時、信息無法共享，降低了認證執(zhí)法的成效。四是認證執(zhí)法與認可約束、行業(yè)自律的互動協(xié)作尚未形成。五是社會監(jiān)督對認證執(zhí)法的推動作用有限。

　　對認證執(zhí)法體系建設(shè)的思考

　　十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，認證執(zhí)法體系建設(shè)更應(yīng)順勢而為，注重頂層設(shè)計，服務(wù)發(fā)展大局，深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能，推進多元共治，展現(xiàn)出認證行政執(zhí)法工作的重要作用。那么，針對認證執(zhí)法面臨的一些困境和問題，認證執(zhí)法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認證執(zhí)法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三個困惑，重新梳理和完善認證執(zhí)法體系，快速推進各項工作。

　　盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。完善認證執(zhí)法依據(jù)，解決認證執(zhí)法要不要做的困惑。2003年頒布的《中華人民共和國認證認可條例》雖然明確了國家認監(jiān)委、地方兩局的認證執(zhí)法職能，但配套的《認證機構(gòu)管理辦法》《認證及認證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、各類認證規(guī)則等嚴重滯后于認證行業(yè)發(fā)展，認證執(zhí)法工作規(guī)范尚未出臺，認證執(zhí)法工作舉步維艱，嚴重制約了認證執(zhí)法工作的推動。所以，應(yīng)綜合考慮認證行業(yè)的發(fā)展，盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，為進一步規(guī)范認證市場，奠定堅實的認證執(zhí)法法治基礎(chǔ)。

　　加強認證執(zhí)法隊伍建設(shè)。將認證執(zhí)法隊伍建設(shè)上升到法律層面，解決認證執(zhí)法誰來做的困惑。長期以來，認證執(zhí)法隊伍的建設(shè)缺乏質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委的規(guī)劃、指導(dǎo)和支持，地方兩局的認證執(zhí)法游離于檢驗檢疫工作的邊緣，認證執(zhí)法隊伍無法保證，導(dǎo)致認證執(zhí)法工作無法常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的開展。因此，應(yīng)盡快明確認證執(zhí)法機構(gòu)、人員的配置和要求，為認證執(zhí)法工作提供充足的人力資源保障。

　　促進認證執(zhí)法工作系統(tǒng)性和規(guī)范性。協(xié)同推動“行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”等相關(guān)方工作效能的最大化，解決認證執(zhí)法怎么做的困惑。目前，認證執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。從監(jiān)管區(qū)域上看，地方認證監(jiān)管各自為政，執(zhí)法人員素質(zhì)和能力參次不齊，執(zhí)法尺度和頻度寬嚴不一;從監(jiān)管內(nèi)容上看，地方認證執(zhí)法側(cè)重“合規(guī)性”檢查，認可部門關(guān)注有效性，二者未能有機結(jié)合、互通有無;從監(jiān)管對象來看，不同的認證機構(gòu)(內(nèi)資和外資)由不同的監(jiān)管部門(技術(shù)監(jiān)督局和檢驗檢疫局)負責(zé)，但兩個部門間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機制，碎片化的認證監(jiān)管行為，無法營造規(guī)范、嚴肅、專業(yè)的認證執(zhí)法形象。因此，認證執(zhí)法體系建設(shè)亟需處理好以下三個方面的問題：一是要繼續(xù)深入推動認證執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動工作，盡可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度;二是要建立認證執(zhí)法部門與認可部門的協(xié)同監(jiān)管工作機制，形成合規(guī)性與有效性監(jiān)管的有機統(tǒng)一;三是統(tǒng)一對內(nèi)外資認證機構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準和要求，建立技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫部門認證執(zhí)法“一體化”工作機制。

　　搭建統(tǒng)一的認證執(zhí)法信息共享平臺。通過信息平臺，為認證執(zhí)法真正實現(xiàn)問題導(dǎo)向和分類監(jiān)管奠定強有力的技術(shù)支撐。共享認證執(zhí)法案例和經(jīng)驗，及時公布違規(guī)認證機構(gòu)“黑名單”，實時發(fā)布認證執(zhí)法要求和提示，引導(dǎo)和提升認證執(zhí)法部門、認可機構(gòu)的監(jiān)管效能，真正意義上實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的認證執(zhí)法聯(lián)動，消除認證執(zhí)法的“死角”，極大地提高認證機構(gòu)違規(guī)成本，使認證機構(gòu)不敢違規(guī)。

　　探索建立認證守法獎勵制度。綜合認證執(zhí)法監(jiān)管和認可評定結(jié)果，發(fā)布認證機構(gòu)的誠信等級名單，引導(dǎo)企業(yè)選取優(yōu)秀認證機構(gòu)，形成市場行為對認證質(zhì)量的倒逼;通過輿論宣傳、物質(zhì)獎勵、便利措施等正向激勵機制的綜合運用，使認證機構(gòu)不想違規(guī)。

　　不斷完善社會監(jiān)督機制。行政監(jiān)管的力量是有限的，社會監(jiān)督的作用是無窮的，健全的社會監(jiān)督機制可以有效彌補認證行政監(jiān)管的不足，同時極大地降低認證執(zhí)法的行政成本。通過投訴、舉報制度的設(shè)計和應(yīng)用，有效提升打擊認證違法活動的準確性，減少對合規(guī)認證行為的干擾。