出口食品應(yīng)遵守《食品安全法》新要求  山東威海檢驗(yàn)檢疫局 楊龍超

　　2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)堪稱“史上最嚴(yán)”食品安全法。新版《食品安全法》明確了出口食品企業(yè)準(zhǔn)入、食品原料控制和食品標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)提升我國(guó)食品質(zhì)量安全水平，重塑我國(guó)食品安全國(guó)際形象，拓展出口食品市場(chǎng)具有重要意義。

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)預(yù)先獲得食品生產(chǎn)許可。《食品安全法》第三十五條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案是否需要預(yù)先獲得食品生產(chǎn)許可呢?《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》第七條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可以及其他行政許可的，提供相關(guān)許可證執(zhí)照。”也就是說，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案應(yīng)當(dāng)預(yù)先取得食品生產(chǎn)許可。

　　根據(jù)《食品安全法》第六條，食品生產(chǎn)許可管理由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。2015年6月，國(guó)家食藥總局發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，要求保健食品生產(chǎn)許可由省級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門審核發(fā)放，其他食品由所在行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)管部門審核發(fā)放。目前食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的食品生產(chǎn)許可包括調(diào)味品、乳制品、飲料、速凍食品、酒類、特殊膳食食品、肉制品、餅干、罐頭、水產(chǎn)等種類。但是，并不是所有的出口食品生產(chǎn)企業(yè)均需預(yù)先取得食品生產(chǎn)許可，對(duì)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品即食品安全法所指的“食用農(nóng)產(chǎn)品”，則不需要預(yù)先獲得食品生產(chǎn)許可。

　　出口食用加工所用原料應(yīng)來自備案原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定，“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。”第九十九條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食用原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。”

　　《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十八條規(guī)定，“國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施備案管理。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。實(shí)施備案管理的原料品種目錄和備案條件由國(guó)家質(zhì)檢總局另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來自備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)。”也就是說，出口食品生產(chǎn)加工所使用的種植和養(yǎng)殖原料應(yīng)當(dāng)來自經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　根據(jù)《關(guān)于公布實(shí)施備案管理出口食品原料品種目錄的公告》(國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第149號(hào)公告)，目前實(shí)施備案管理的出口食品原料品種包括：蔬菜(含栽培食用菌)、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于公布國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管便利措施的公告》(總局2013年第187號(hào)公告)，對(duì)來自國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案采取簡(jiǎn)化手續(xù)等優(yōu)惠政策。

　　出口食品應(yīng)符合擬出口國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，食品安標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步，部分標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品檢驗(yàn)“外嚴(yán)內(nèi)松”的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，出口食品和內(nèi)銷食品開始向同質(zhì)同線發(fā)展。那么，出口食品應(yīng)該符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢?

　　新《食品安全法》第九十九條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。”《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十四條規(guī)定，“出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且合同未有要求的，應(yīng)當(dāng)保證出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”也就是說，出口食品首先應(yīng)符合擬出口國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。當(dāng)擬出口國(guó)家(地區(qū))無相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)且合同未有要求時(shí)，出口食品應(yīng)符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。