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土壤污染治理行動計劃臨近出臺 將提出治理時間表

2015-05-19 作者: 瀏覽數(shù):1849

  由于土壤污染造成的食品安全事件頻發(fā),公眾開始越來越關(guān)注土壤污染的治理和立法。“土十條”近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核,預(yù)計今年年內(nèi)或明年初將會出臺。土壤污染防治法已列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。

  近年來,由于土壤污染造成的食品安全事件頻發(fā),比如鎘米事件,公眾開始越來越關(guān)注土壤污染的治理和立法。

  據(jù)《經(jīng)濟參考報》5月15日的一篇報道稱,被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核,預(yù)計今年年內(nèi)或明年初將會出臺。

  該報從內(nèi)部人士獲悉,即將出臺的“土十條”內(nèi)容,會包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內(nèi)容。作為土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃,將會制定治理我國土壤污染具體“時間表”,總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地,分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù),對于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè),爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。

  據(jù)澎湃新聞報道,“土十條”已由由環(huán)保部提交至國務(wù)院的消息是在5月6日的2015年中國環(huán)博會高峰論壇上,環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全透露的。

  劉志全還稱,預(yù)計“土十條”最快今年下半年出臺,2016年出臺的可能性更大,因為今年4月份剛剛出臺了“水十條”,國家在環(huán)境領(lǐng)域一年出臺兩個重量級行動計劃的可能性比較小。

  2014年4月,環(huán)境保護(hù)部和國土資源部公布全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國土壤點位超標(biāo)率為16.1%,其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%,鎘為首要污染物。

  在今年兩會期間,新任環(huán)保部部長陳吉寧答記者問時說:“良好的土壤質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障,黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視,把治理土壤污染確定為向污染宣戰(zhàn)的三大行動計劃之一,目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法,制定土壤污染防治行動計劃。”

  被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》在2013年9月出臺之后,“水十條”《水污染防治行動計劃》在今年4月2日出臺,而“土十條”也箭在弦上。

  而“大氣十條”和“水十條”都有各自對應(yīng)的專門法律。《大氣污染防治法》在2000年9月施行,《水污染防治法》在2008年6月施行。同樣,“土十條”對應(yīng)的《土壤污染防治法》也呼之欲出。

  事實上,在2006年土壤污染防治立法工作就已開始。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹義任《土壤污染防治法(專家組草案)》立法組組長,受環(huán)保部委托耗資幾十億元在全國進(jìn)行土壤污染普查。

  去年11月,《經(jīng)濟觀察報》報道,全國人大環(huán)資委于2014年初正式委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法(建議稿)》。到了年底,環(huán)保部起草的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)基本形成,且已經(jīng)上報給環(huán)資委。

  參與起草工作的北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗對《經(jīng)濟觀察報》說,“這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護(hù),在基本原則里面也規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先,并制定了專章"土壤環(huán)境的保護(hù)和改善",主要根據(jù)土地類型做出不同的保護(hù)措施,針對不同的情況進(jìn)行預(yù)防性的企業(yè)規(guī)定,為避免工業(yè)活動中對土壤環(huán)境的破壞制定了一些條款,對土地的風(fēng)險管控進(jìn)行了明確規(guī)定。”

  全國人大環(huán)資委主任陸浩在今年兩會期間參加甘肅代表團(tuán)審議時也透露,土壤污染防治法列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃,已啟動了前期工作。

  陸浩表示,土壤污染成因復(fù)雜,有些污染來自工礦企業(yè)生產(chǎn)排放,有些來自農(nóng)業(yè)面源污染、大氣沉降、河流特別是污染河流的影響等,因此針對性的治理手段和對策也更加復(fù)雜。我國國土面積廣大,污染面積、分布、受污染程度等狀況都需要深入調(diào)研進(jìn)行科學(xué)論證,立法要聽取專家學(xué)者及社會各界的意見。

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