“這份指導(dǎo)意見不僅提出了質(zhì)檢系統(tǒng)的機構(gòu)整合的指導(dǎo)方針，而且還提出了改革的路線圖和時間表，是一份目標明確、操作性強的文件，相信它將在全國質(zhì)檢系統(tǒng)的檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革中發(fā)揮重要作用。”國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生手里拿著一份不久前剛剛下發(fā)的《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，滿懷信心地說。
這份承擔(dān)著質(zhì)檢系統(tǒng)整合改革指南重任的文件傾注了很多人的心血，是在深入調(diào)研、總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合質(zhì)檢實際的基礎(chǔ)上提出來的。“指導(dǎo)意見最大的亮點就是明確了檢驗檢測認證機構(gòu)將分為公益類和經(jīng)營類的分類整合方式，并明確了各自的功能定位，這正是為了使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是貫穿整個文件的精髓所在。”在解讀這份指導(dǎo)意見時，武津生認為兩類機構(gòu)的功能定位必然會對全國的整合工作提供示范和借鑒。
剛剛過去的一年，是全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革進行的第一年，也是武津生圍繞這項工作異常忙碌的一年。作為全國整合工作的牽頭單位，質(zhì)檢總局不僅起草完成了質(zhì)檢系統(tǒng)整合指導(dǎo)意見、穩(wěn)步推進國務(wù)院8號文件中質(zhì)檢總局三項整合工作任務(wù)，而且還積極推進全國的檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作。深入調(diào)研、聆聽匯報、交流經(jīng)驗、起草文件，一年下來，武津生對各地整合工作開展情況有了較為全面的了解。“一年以來，有的地方成立了整合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有的部門出臺了整合實施方案，有的行業(yè)先行先試步入改革深水區(qū)。整合改革成了大家最關(guān)心最關(guān)注的熱點話題。”
改革的進展來之不易，改革中的阻力還很大。“目前整合改革遇到的最大困難就是一些部門習(xí)慣于把檢驗檢測認證視作政府職能，一些機構(gòu)不愿意走出‘事業(yè)性質(zhì)’的圍墻，多年來的‘慣性思維’讓一些單位和個人還在等待觀望，推進整合工作的主動性不強、積極性不高。”武津生感慨地說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些同志還在為將脫掉制服成為企業(yè)員工而無法釋懷。“長久以來體制帶來的這種‘優(yōu)越感’讓一些個人對即將到來的改革充滿憂慮。我們應(yīng)該看到，檢驗檢測認證機構(gòu)整合既是國家利益的需要、機構(gòu)自身發(fā)展的需要，也是每個員工自身發(fā)展的需要，必須突破固有的體制束縛和利益藩籬，把檢驗檢測認證作為一個整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展。”
武津生用一個形象的比喻來說明改革的必要性。“這就如同當年農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地還是那片土地，可體制機制一改，立馬發(fā)生了意想不到的神奇變化。檢驗檢測認證機構(gòu)的整合改革也是這樣，改革是大勢所趨，晚改不如早改，要有壯士斷腕的精神和氣魄，才能看到‘柳暗花明又一村’的美景。”
這一年里，武津生到過很多地方的不同技術(shù)機構(gòu)實地調(diào)研、了解情況，感受頗多。“就系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機構(gòu)來說，很多質(zhì)檢院發(fā)展乏力，紛紛抱怨前景暗淡。其實，質(zhì)檢的檢測范圍很寬，可提供的檢測服務(wù)也很多，但為什么發(fā)展不好?就是因為質(zhì)檢行業(yè)是一個市場化程度較高的行業(yè)，民營機構(gòu)、外資機構(gòu)紛紛使出全力搶占市場。而我們處在體制內(nèi)的質(zhì)檢院、質(zhì)檢所則沒有去努力開發(fā)市場。結(jié)果，機遇就這樣從身邊溜走了。”
“我們講，整合改革需要觀念、體制、機制、技術(shù)、文化五個方面的創(chuàng)新。我認為，其中最重要、最困難的就是觀念創(chuàng)新。”如何讓大家坦然面對改革、積極主動改革，這是武津生這一年來思考得最多的一個問題。“改革不是為大家增加困難，而是給大家創(chuàng)造了一個重大的發(fā)展機遇，要讓大家樹立這種機遇意識。只有當機遇意識戰(zhàn)勝了慣性思維，我們的改革才有希望。”
《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》已經(jīng)下發(fā)，系統(tǒng)內(nèi)將會迎來改革的熱潮?？萍妓疽环矫嬉苿尤到y(tǒng)的整合改革，緊緊抓住幾大重點任務(wù)和幾大試點推動工作;一方面要協(xié)調(diào)全國的整合工作，促進有關(guān)部門出臺政策，挖掘全國整合試點，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣?？萍妓具€將針對指導(dǎo)意見進行更進一步的規(guī)劃，讓它更好發(fā)揮指導(dǎo)作用。武津生說，改革的道路從來都不會一路平坦，未來的困難還很多，他們必將全力以赴。
