來自環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站的公開消息稱，環(huán)保部25日正式對外公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(下文簡稱《方案》)，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司司長程立峰表示，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤;全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，可依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤;全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

　　環(huán)評如何不“任性”

　　事實(shí)上，環(huán)保部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上就曾明確表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機(jī)構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”;并進(jìn)一步加大信息公開力度，把環(huán)評項(xiàng)目從環(huán)評開始到審批到驗(yàn)收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。

　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價(jià)作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、最大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后首次在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點(diǎn)，環(huán)評的分量由此可見一斑。

　　2015年2月，中央巡視組在對環(huán)保部進(jìn)行專項(xiàng)巡視時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項(xiàng)目遭遇當(dāng)?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評造假帶來的信任危機(jī)有一定的關(guān)系。

　　如何才能確保環(huán)評不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的第一道“鐵閘”?首先要看到，環(huán)評之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機(jī)制有關(guān)。有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評資源由環(huán)保部門壟斷;環(huán)評機(jī)構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導(dǎo)致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動，導(dǎo)致環(huán)評“走過場”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評機(jī)構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬?cái)喔瘮±骀湕l的必要之舉。

　　“脫鉤”只是第一步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費(fèi)用是由企業(yè)向環(huán)評機(jī)構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機(jī)構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點(diǎn)頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計(jì)仍須進(jìn)一步改革完善，杜絕利益的干擾。

　　斬?cái)喹h(huán)評中的利益輸送鏈

　　自中紀(jì)委通報(bào)“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出”“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批”等問題后，環(huán)保部知錯即改，動作不斷：宣布其所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)今年要全部從環(huán)保部脫離后，日前還原則通過了《關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》等規(guī)定。這些舉動，顯示出環(huán)保部門絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的決心。

　　環(huán)評屬于第三方服務(wù)。近年來環(huán)評過程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環(huán)保部門自己或其“皇親國戚”興辦的環(huán)評機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易和出現(xiàn)權(quán)力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評報(bào)告，一些環(huán)評報(bào)告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環(huán)評是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環(huán)評機(jī)構(gòu)頭頂“紅帽子”搞壟斷經(jīng)營，便于搞暗箱操作。

　　環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“脫鉤”，是切斷利益輸送鏈條的第一步，杜絕環(huán)評中的權(quán)力尋租，不能止步于此。為了保證“控制閥”有效運(yùn)行，環(huán)評應(yīng)該沖破條條框框的利益藩籬，逐步建立起全國統(tǒng)一、公開、透明的環(huán)評市場，并鼓勵和吸引更多的市場主體參與其中。只有在選擇環(huán)評服務(wù)機(jī)構(gòu)時大家不再看其與環(huán)保部門某個人關(guān)系遠(yuǎn)近了，環(huán)評才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正，這樣做出的環(huán)評報(bào)告，才能真正有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　當(dāng)然，杜絕環(huán)評工作中的權(quán)力尋租、腐敗隱患，還需要加消毒劑——公眾參與。

　　環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤意在解除利益捆綁，讓環(huán)評工作回歸科學(xué)和公正。若能同時加大信息公開力度，讓公眾參與監(jiān)督，將環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工作置于公眾的灼灼目光之中，就像為環(huán)評市場引入了一道消毒殺菌的紫外線?；ㄥX買證、走過場等亂象就可能銷聲匿跡。

　　讓環(huán)評工作由封閉走向開放，由暗箱操作走向公開透明，帶來的另一個好處是，能極大增加公眾對涉及自己切身利益的環(huán)境問題的了解，使他們的言行更加理性。面對自己身邊諸如PX、垃圾焚燒廠等項(xiàng)目的建設(shè)等問題時，公眾反應(yīng)必將更加科學(xué)理性，而減少以往的那種一味懷疑、質(zhì)疑和反對的情形。

　　須盡早擠掉尋租空間

　　而就在這一輪圍繞環(huán)評的關(guān)注余溫仍在之際，“環(huán)保部將火電、熱電、高速公路環(huán)評審批權(quán)限下放至省級”的消息在3月23日經(jīng)公開報(bào)道后迅速引起各路媒體高頻率轉(zhuǎn)載，可謂掀起了又一輪有關(guān)對環(huán)評的關(guān)注。環(huán)保部對外透露，繼2013年11月下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限后，環(huán)保部再次做出調(diào)整，將火電站、熱電站、國家高速公路等項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級。

　　據(jù)了解，環(huán)保部此舉是根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的。按照要求，省級環(huán)保部門對目錄以外的項(xiàng)目審批權(quán)限應(yīng)作出及時調(diào)整，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施;火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目須由省級環(huán)保部門審批。

　　從此輪下放的審批項(xiàng)目中不難發(fā)現(xiàn)，火電站、熱電站等向來被認(rèn)為是對環(huán)境影響最為強(qiáng)烈的批建類項(xiàng)目，其對大氣環(huán)境污染、土壤乃至周邊居民居住環(huán)境等影響極為廣泛，正因如此，這幾個項(xiàng)目的環(huán)評審批一直未能實(shí)現(xiàn)下放，原因正是各界普遍擔(dān)心的：一旦此類審批權(quán)力下放至地方政府，如果環(huán)保部與地方政府有關(guān)部門的溝通渠道、監(jiān)管反饋機(jī)制不暢，難免導(dǎo)致一些可能對環(huán)境造成惡劣影響的項(xiàng)目“鉆空子”。

　　可以預(yù)見的是，將被視為環(huán)保部門最大權(quán)力的環(huán)評權(quán)納入新一輪行政審批權(quán)力下放項(xiàng)目當(dāng)中，或?qū)頎恳话l(fā)而動全身的影響。尤其是對省一級地方政府而言，其在得到新一輪環(huán)評審批項(xiàng)目權(quán)力的同時，還必須肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，且監(jiān)管必須覆蓋事前、事中和事后，同時須確保過程的公開、透明。

　　然而，不禁發(fā)問的是，既然環(huán)保部門自認(rèn)為其開展實(shí)施環(huán)評審批權(quán)力屬于其最大權(quán)力，且被公認(rèn)有著能夠發(fā)揮從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的作用，但為何自2003年9月1日環(huán)評法施行開始，作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，環(huán)評權(quán)力未能第一時間被賦予地方政府?畢竟，如果地方政府能夠善用手中環(huán)評權(quán)力，的確能夠更加有的放矢地根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃自行決定哪些項(xiàng)目可能加劇當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染形勢，而不予審批。

　　實(shí)際上，原因可謂不言自明。那就是在我國自改革開放以來的宏觀背景下，各地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往忽視了對環(huán)境的保護(hù)，以至于導(dǎo)致“用環(huán)境換GDP”的做法遍布神州大地。試想一下，如果這一階段將環(huán)評權(quán)力下放至地方政府，其帶來的對生態(tài)環(huán)境的影響結(jié)果恐怕是災(zāi)難性的。

　　因此，選擇在將環(huán)境考核置于史無前例最高地位的當(dāng)下，不再“唯GDP”論成為全國各地共識之際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的宏觀背景，將對環(huán)境影響深遠(yuǎn)的一批項(xiàng)目環(huán)評審批下放至地方政府，顯然有著深遠(yuǎn)的考慮：其一，就是要利用公眾對生態(tài)環(huán)境高度重視的共識，倒逼地方政府主動擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重?fù)?dān);其二，就是要利用地方政府站在地方生態(tài)環(huán)境“第一線”的先天條件，促使其用好環(huán)評權(quán)力，結(jié)合實(shí)際，在加速治理地方環(huán)境污染的同時，將可能對未來生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響的項(xiàng)目主動隔絕。